一、企業集團發展宏觀政策措施述要

    中國企業集團是在市場發育不夠健全、政府職能尚未完全轉變情況下發展起來的。在企業集團發展歷程中，經歷了初創、發展、深化、做強幾個不同階段。企業集團從政府行政性推動、契約形式聯合，到以資本為紐帶聯結，已初步形成了一批引領國民經濟發展的大型企業集團，并在國民經濟中發揮著越來越重要的作用。

    （一）中國企業集團發展歷程及政策回顧

    1980年7月，國務院頒發了《關于推動經濟聯合的暫行規定》，提出要在所有制關系不變、隸屬關系不變、上繳利稅渠道不變原則下，鼓勵企業之間橫向聯合。1986年3月，國務院頒發了《關于進一步推動橫向經濟聯合若干問題的規定》，要求通過企業之間橫向經濟聯合，逐步形成新型經濟聯合組織，發展一批企業群體或企業集團。這些政策措施有力地促進了橫向經濟聯合，也為企業集團發展創造了有利條件。1987年。國務院發布了《關于大型工業聯營企業在國家計劃中實行單列的暫行規定》。國家體改委和國家經貿委聯合發布了《關于組建和發展企業集團的幾點意見》，對企業集團含義、組建原則以及內部管理問題第一次作出了明確規定。在這些政策推動下，全國企業集團進入了一個新型組建階段。

    隨著中國社會主義市場經濟體制逐步建立。國家把組建企業集團當作增強國有企業競爭力、加快資產重組、促進國有企業改革的一項戰略舉措。1991年12月，國務院批轉了國家計委、國家體改委和國務院生產辦《關于選擇一批大型企業集團進行試點的請示》，確定了首批55家大型企業集團進行試點。1993年11月14日，中共十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，指出要“發展一批以公有制為主體，以產權聯結為主要紐帶的跨地區、跨行業的大型企業集團。發揮其在促進結構調整，提高規模效益，加快新技術、新產品開發，增強國際競爭能力等方面的重要作用”。“決定”明確了大型企業集團定義、作用和功能，指出了中國組建大型企業集團的發展方向。1997年，國務院又批轉了國家計委、國家經貿委、國家體改委《關于深化大型企業集團試點工作意見的通知》，試點企業集團達到120家，發展大型企業集團的試點工作進入了發展階段。

    1998年，中央提出3年改革目標，中國企業集團開展了較大規模的兼并重組，包括中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、上海寶鋼集團公司在內，一批國有大企業集團順利組建。1999年，中共十五屆四中全會提出，“要著力培育實力雄厚、競爭力強的大型企業和企業集團，使之成為國民經濟的支柱和參與國際競爭的主要力量。”重點行業企業兼并重組力度加大，寶鋼和上鋼實現了聯合重組，5大軍工行政性公司改組為10大企業集團，電信業4大集團公司開始組建。

    中國加入世界貿易組織后，企業集團直接面對實力強勁的全球知名跨國公司競爭，真正能參與競爭者寥寥無幾。在這種情況下，國家對企業集團發展政策作出了重大調整，即由原來過分強調企業集團數量到注重企業集團質量上來，也就是通過強強聯合。形成具有國際競爭力的大型企業集團。至此，中國企業集團開始步入做大做強階段。

    （二）企業集團發展政策評析

    國家為進一步推動和規范規模化企業集團發展，相繼出臺了一系列配套政策措施。例如。對運作規范的大型企業集團在國家計劃中實行了單列；批準建立企業集團財務公司；建立母子公司體制，以及對部分企業集團進行了國有資產授權經營試點，擴大企業集團投資權限：賦予一批企業集團外事審批權和自營產品進出口權，以及少部分企業集團實行由集團公司統一合并納稅，等等。這些政策措施，對推動政企分開，轉換企業經營機制，落實企業自主權，促進企業組織結構調整，推動生產要素合理流動，強化集團功能建設，以及規范政府對企業集團強化管理都具有重要意義，為試點大型企業集團創造了良好外部環境，標志著中國企業集團已步入發展規模經濟軌道。

    中國企業集團特別是大型企業集團，根據建立現代企業制度要求，在理順產權關系，推進公司制改造時，逐步確定了以產權為紐帶母子公司組織模式。截至2000年底，120家試點企業集團中，已建立母子公司體制框架的有92家，占其總數的76.7%，。從而在企業集團內部母公司（也稱集團公司或核心企業）與全資企業、控股企業之間形成了以資本為聯結紐帶的母子公司關系，以及建立起相應的法人治理結構。其中，集團公司負責戰略規劃、資本運營、技術創新和其他重大經營活動，是決策中心：全資企業、控股企業在集團公司統一管理、統一規劃、統一指導下實行獨立核算，是利潤中心；全資企業、控股企業下屬生產單位是成本中心。

    隨著改革不斷深化，許多集團公司改造成為國有獨資公司，有些開始改組成為國家授權投資機構，也有部分集團公司實現了投資主體多元化：全資企業、控股企業逐漸改建為集團公司全資子公司、控股子公司或分公司。母公司將生產經營功能向子公司轉移，調動了子公司積極性，同時又有利于母公司集中精力加強經營管理，負責整體規劃、投資決策、財務控制、協調分配關系和重要人事管理。發揮整體性調控功能。

    從上述中國企業集團發展歷程可以清楚地看出。企業集團從其產生到發展，都直接受到政府政策推動、指引、規范和扶持。在這種背景下，政府一方面推動企業集團（主要是國有企業集團）發展，從而發揮其在國民經濟發展中的帶動作用；另一方面，政府通過行政影響，通過企業集團控制重要行業、掌握重要資源和保障社會穩定。

    （三）企業集團發展主要問題分析

    盡管中國政府在企業集團發展上傾注了大量精力和物力，但由于中國企業集團發展過程中存在天生不足，企業集團發展仍存在一些問題，例如，現行經濟管理體制阻礙著企業集團發展成為規模經濟。由于企業隸屬于不同地區或部門，因而牽涉人員管理、稅收管理、地方財政收入分配、集團公司總部管理費提取、利潤分成諸多利益關系，導致各種關系難以有效協調。本來適宜于組建更大規模企業集團，卻受到多方掣肘，各地或企業之間自行其是，存在著同行業或同類型企業集團過度繁衍，導致企業集團之間惡性競爭，都難以實現低成本擴張，很難有效地發揮規模經濟效用。

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