【考點1】市場支配地位的認定(P491)(★★★)

1.市場支配地位的概念

(1)市場支配地位是指經營者在相關市場內具有能夠控制商品或者服務(以下統稱“商品”)價格、數量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經營者進入相關市場能力的市場地位。

(2)其他交易條件是指除商品價格、數量之外能夠對市場交易產生實質影響的其他因素，包括商品品種、商品品質、付款條件、交付方式、售后服務、交易選擇、技術約束等。

(3)能夠阻礙、影響其他經營者進入相關市場，包括排除其他經營者進入相關市場，或者延緩其他經營者在合理時間內進入相關市場，或者導致其他經營者雖能夠進入該相關市場但進入成本大幅提高，無法與現有經營者開展有效競爭等情形。

【解釋1】具有市場支配地位的經營者未必是“獨占者”，具有市場支配地位的經營者可以是一個，也可以是多個經營者共同具有市場支配地位。

【解釋2】《反壟斷法》對經營者合法取得的市場支配地位并不視為非法，只是對經營者濫用市場支配地位的行為進行嚴格規制。

2.認定經營者具有市場支配地位時應當依據的因素

(1)經營者在相關市場的市場份額以及相關市場的競爭狀況

確定經營者在相關市場的市場份額，可以考慮一定時期內經營者的特定商品銷售金額、銷售數量或者其他指標在相關市場所占的比重。分析相關市場競爭狀況，可以考慮相關市場的發展狀況、現有競爭者的數量和市場份額、商品差異程度、創新和技術變化、銷售和采購模式、潛在競爭者情況等因素。

(2)經營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力

確定經營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力，可以考慮該經營者控制產業鏈上下游市場的能力，控制銷售渠道或者采購渠道的能力，影響或者決定價格、數量、合同期限或者其他交易條件的能力，以及優先獲得企業生產經營所必需的原料、半成品、零部件、相關設備以及需要投入的其他資源的能力等因素。

(3)經營者的財力和技術條件

確定經營者的財力和技術條件，可以考慮該經營者的資產規模、盈利能力、融資能力、研發能力、技術裝備、技術創新和應用能力、擁有的知識產權等，以及該財力和技術條件能夠以何種方式和程度促進該經營者業務擴張或者鞏固、維持市場地位等因素。

(4)其他經營者對該經營者在交易上的依賴程度

確定其他經營者對該經營者在交易上的依賴程度，可以考慮其他經營者與該經營者之間的交易關系、交易量、交易持續時間、在合理時間內轉向其他交易相對人的難易程度等因素。

(5)其他經營者進入相關市場的難易程度

確定其他經營者進入相關市場的難易程度，可以考慮市場準入、獲取必要資源的難度、采購和銷售渠道的控制情況、資金投入規模、技術壁壘、品牌依賴、用戶轉換成本、消費習慣等因素。

(6)認定互聯網等新經濟業態經營者具有市場支配地位，可以考慮相關行業競爭特點、經營模式、用戶數量、網絡效應、鎖定效應、技術特性、市場創新、掌握和處理相關數據的能力及經營者在關聯市場的市場力量等因素。

(7)認定兩個以上的經營者具有市場支配地位，除考慮上述因素外，還應當考慮市場結構、相關市場透明度、相關商品同質化程度、經營者行為一致性等因素。

3.市場支配地位的推定標準

(1)一個經營者在相關市場的市場份額達到1/2的，即可推定為具有市場支配地位。

(2)對于多個經營者可能共同擁有市場支配地位的情況，兩個經營者在相關市場的市場份額合計達到2/3的，或三個經營者在相關市場的市場份額合計達到3/4的，這些經營者被推定為共同占有市場支配地位。同時，對于多個經營者被推定為共同占有市場支配地位時，其中有的經營者市場份額不足10%的，不應當推定該經營者具有市場支配地位。

(3)市場份額并非認定市場支配地位的絕對標準，被推定具有市場支配地位的經營者，如有證據證明不具有市場支配地位的，不應當認定其具有市場支配地位。

【考點2】濫用市場支配地位的行為(P495)(★★★)

1.以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品

禁止具有市場支配地位的經營者以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品。認定“不公平的高價”或者“不公平的低價”，可以考慮下列因素：

(1)銷售價格或者購買價格是否明顯高于或者明顯低于其他經營者在相同或者相似市場條件下銷售或者購買同種商品或者可比較商品的價格;

(2)銷售價格或者購買價格是否明顯高于或者明顯低于同一經營者在其他相同或者相似市場條件區域銷售或者購買商品的價格;

(3)在成本基本穩定的情況下，是否超過正常幅度提高銷售價格或者降低購買價格;

(4)銷售商品的提價幅度是否明顯高于成本增長幅度，或者購買商品的降價幅度是否明顯高于交易相對人成本降低幅度。

【解釋】認定市場條件相同或者相似，應當考慮銷售渠道、銷售模式、供求狀況、監管環境、交易環節、成本結構、交易情況等因素。

2.沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品

(1)禁止具有市場支配地位的經營者沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品。認定低于成本的價格銷售商品，應當重點考慮價格是否低于平均可變成本。平均可變成本是指隨著生產的商品數量變化而變動的每單位成本。

(2)涉及互聯網等新經濟業態中的免費模式，應當綜合考慮經營者提供的免費商品以及相關收費商品等情況。

【解釋】以低于成本的價格銷售商品的“正當理由”包括：(1)降價處理鮮活商品、季節性商品、有效期限即將到期的商品和積壓商品的;(2)因清償債務、轉產、歇業降價銷售商品的;(3)在合理期限內為推廣新商品進行促銷的;(4)能夠證明行為具有正當性的其他理由。

3.沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易

禁止具有市場支配地位的經營者沒有正當理由，通過下列方式拒絕與交易相對人進行交易：

(1)實質性削減與交易相對人的現有交易數量;

(2)拖延、中斷與交易相對人的現有交易;

(3)拒絕與交易相對人進行新的交易;

(4)設置限制性條件，使交易相對人難以與其進行交易;

(5)拒絕交易相對人在生產經營活動中，以合理條件使用其必需設施。

【解釋1】在依據第(5)項認定經營者濫用市場支配地位時，應當綜合考慮以合理的投入另行投資建設或者另行開發建造該設施的可行性、交易相對人有效開展生產經營活動對該設施的依賴程度、該經營者提供該設施的可能性以及對自身生產經營活動造成的影響等因素。

【解釋2】拒絕與交易相對人進行交易的“正當理由”包括：(1)因不可抗力等客觀原因無法進行交易;(2)交易相對人有不良信用記錄或者出現經營狀況惡化等情況，影響交易安全;(3)與交易相對人進行交易將使經營者利益發生不當減損;(4)能夠證明行為具有正當性的其他理由。

4.沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經營者進行交易

禁止具有市場支配地位的經營者沒有正當理由，從事下列限定交易行為：

(1)限定交易相對人只能與其進行交易;

(2)限定交易相對人只能與其指定的經營者進行交易;

(3)限定交易相對人不得與特定經營者進行交易。

【解釋1】從事上述限定交易行為可以是直接限定，也可以是以設定交易條件等方式變相限定。

【解釋2】限定交易行為的“正當理由”包括：(1)為滿足產品安全要求所必須;(2)為保護知識產權所必須;(3)為保護針對交易進行的特定投資所必須;(4)能夠證明行為具有正當性的其他理由。

5.沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件

禁止具有市場支配地位的經營者沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件：

(1)違背交易慣例、消費習慣或者無視商品的功能，將不同商品捆綁銷售或者組合銷售;

(2)對合同期限、支付方式、商品的運輸及交付方式或者服務的提供方式等附加不合理的限制;

(3)對商品的銷售地域、銷售對象、售后服務等附加不合理的限制;

(4)交易時在價格之外附加不合理費用;

(5)附加與交易標的無關的交易條件。

【解釋】此類行為的“正當理由”包括：(1)符合正當的行業慣例和交易習慣;(2)為滿足產品安全要求所必須;(3)為實現特定技術所必須;(4)能夠證明行為具有正當性的其他理由。

6.沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇

禁止具有市場支配地位的經營者沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易條件上實行下列差別待遇：

(1)實行不同的交易價格、數量、品種、品質等級;

(2)實行不同的數量折扣等優惠條件;

(3)實行不同的付款條件、交付方式;

(4)實行不同的保修內容和期限、維修內容和時間、零配件供應、技術指導等售后服務條件。

【解釋1】條件相同是指交易相對人之間在交易安全、交易成本、規模和能力、信用狀況、所處交易環節、交易持續時間等方面不存在實質性影響交易的差別。

【解釋2】差別待遇的“正當理由”包括：(1)根據交易相對人實際需求且符合正當的交易習慣和行業慣例，實行不同交易條件;(2)針對新用戶的首次交易在合理期限內開展的優惠活動;(3)能夠證明行為具有正當性的其他理由。

【考點3】濫用市場支配地位行為的法律責任(★★★)(P498)

1.民事責任

經營者因實施濫用市場支配地位行為給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

2.行政責任

(1)經營者濫用市場支配地位的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。反壟斷執法機構確定具體罰款數額時，應當考慮違法行為的性質、情節、程度、持續時間等因素。

(2)經營者因行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力而濫用市場支配地位的，按照上述規定處理。經營者能夠證明其從事的濫用市場支配地位行為是被動遵守行政命令所導致的，可以依法從輕或者減輕處罰。