民辦高教的興起，順應了改革開放以來社會發展對教育的需求，國家賦予民辦高校的合法地位，并且部分民辦高校已取得學歷教育的資格。我國政府在不斷大力增加對高等教育投入的同時，正大力支持和促進民辦高等教育發展。我國政府為鼓勵興辦民辦教育，在政策上給予了較大支持，特別是在稅收方面給予了較大幅度的稅收優惠，通過這些措施為興辦民辦教育的發展提供了有力保障。但一些民辦高教也利用稅收上的優惠及稅收管理上的漏洞進行偷、逃稅行為，成為了該行業的害群之馬。因此，加強對該行業的研究，堵塞稅收管理中的漏洞具有極為重要的意義。

    一、民辦高校現狀

    我國興辦的高等學校大致可分為政府有關部門舉辦的重點高等學校、普通高等學校和民辦的高等學校。其中，民辦高等學校不同于前兩者，區別在于：它不是政府舉辦，而是由民間舉辦；啟動資金并非來源于財政部撥款，而是來源于銀行貸款、民間集資款；學校的領導并非由教委任命而是由學校聘用；學校的教育收入并不納入財政預算管理或財政資金專戶管理。截至目前，我國各級各類民辦學校（教育機構）已有幾萬所，在校生上千萬人。其中民辦高等學校200余所，在校生近百萬人。其中，北京市成人學歷的民辦高等學校為12所。

    二、民辦高校的地位

    我國仍然處于窮國辦大教育的階段，政府在不斷大力增加對高等教育投入的同時，正大力支持和促進民辦高等教育發展。我國民辦高教的興起，順應了改革開放以來社會發展對教育的需求，國家明確了民辦高校具有其它高校相同的法律地位，經批準后國家承認其學歷教育。

    主席令[2002]80號《中華人民共和國民辦教育促進法》明確規定“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，國家保障民辦學校的辦學自主權。”

    三、優惠政策

    為了鼓勵興辦民辦高校，國家為民辦高校的舉辦制定了較大的優惠政策，在某些方面享有同公辦高校相當的優惠政策。

    1、國務院發布的《民辦教育促進法實施條例》2004年4月1日起施行。《實施條例》規定“捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收優惠政策；出資人要求取得合理回報的民辦學校享受的稅收優惠政策，由國務院財政部門、稅務主管部門會同國務院有關行政部門制定；民辦學校應當依法辦理稅務登記，并在終止時依法辦理注銷稅務登記手續；違反國家稅收征管法律、行政法規的規定，受到稅務機關處罰的民辦學校，出資人不得取得回報。”

    2、財稅[2004]第39號《財政部、國家稅務局關于教育稅收政策的通知》明確規定“對從事學歷教育的學校提供教育勞務收入，免征營業稅。” “對學校經批準取得并納入財政預算管理的或財政預算外資金專戶管理的收費不征收企業所得稅。”“對國家撥付事業經費和企業辦的各類學校、托兒所、幼兒園自用的房產、土地，免征房地產稅、程政土地使用稅。”

    3、財稅[2004]第39號《財政部、國家稅務局關于經營高校學生公寓有關稅收政策的通知》規定“對為高校學生提供住宿服務并按高教系統收費標準收取租金的學生公寓，免征房產稅。”

    四、稅收政策對民辦高校的發展起到了積極推動作用

    在經濟發達國家，民辦高校非常發達，他們的有關法律都嚴格規定民辦高校的出資人不得從學校獲得回報。這些民辦高校的資金來源主要靠社會捐款，富人愿意向民辦學校捐款，除了熱衷教育原因外，還能獲得捐贈抵稅的好處。

    目前，我國的民辦高校的發展水平比起發達國家還有很大差距，但我國政府在法律上已經充分的肯定了民辦高校的合法地位，在法律上享有同公辦高校相同的法律地位，特別是在稅收政策上給予民辦高校極大的優惠。國家分別在民辦高校的營業稅、房產稅等方面制定了稅收優惠政策，甚至我國現在已規定了向教育捐款可以抵稅的政策，同時還允許出資人從學校獲得合理回報，目的都是為了扶持民辦教育的發展。

    一所實力雄厚、合法經營、管理水平高的民辦高校，由于享受稅收優惠政策，降低了運營成本，從而可以節省出大量資金用于學校經營的再投入。而且由于納稅人向民辦高校捐贈享受一定的優惠政策，捐款后既抵減了稅款，在社會上又創造了良好聲譽，因此納稅人愿意不斷向學校捐款捐助，學校也會因此得到既得利益。一個運行良好的學校會將節省的資金同社會捐助的資金不斷地投入到學校的建設中去，使其不斷地滾動，然后再不斷地投入，使學校的發展日趨完善，使學校的競爭實力進一步增強，使學校的品牌更加響亮，最終會打造出名牌民辦高校。

    五、稅收管理存在漏洞

    1、在已制定的稅收政策中，存在著一些模糊概念。

    例如財稅[2004]第39號《財政部、國家稅務局關于教育稅收政策的通知》明確規定“對從事學歷教育的學校提供教育勞務收入，免征營業稅。”以上狹義的理解應為：由于學校從事學歷教育，因此產生的承認學歷教育的學費收入免征營業稅。而廣義的理解應為：只要學校有學歷教育，與其有關的學費收入、住宿收入、非營利性質的就餐收入、罰款收入、培訓收入都可稱為“對從事學歷教育的學校提供教育勞務收入”，都可以享受免征營業稅優惠。以上兩種理解大相徑庭，有些民辦高校只被承認大專學歷，而從事的教育還包括“專升本”補習、其他技能的培訓教育，再加上住宿、餐廳收入，取得的專科學費收入只占學校總收入的一半，因此產生的營業稅免稅額在兩種理解體現出一倍的差距。

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