【小編“娜寫年華”】本篇為2014《高級會計實務》第十章“行政事業(yè)單位預算管理、會計處理與內(nèi)部控制”第一節(jié)知識點精講：部門預算管理。其主要內(nèi)容包括部門預算管理概述、中央部門預算的編制規(guī)程、政府收支分類、中央部門收入預算編制、中央部門支出預算編制、部門預算執(zhí)行及調(diào)整、中央部門財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。本節(jié)主要介紹政府收支分類。

　　部門預算管理之政府收支分類

　　目錄：

　　（一）收入分類

　　（二）支出功能分類

　　（三）支出經(jīng)濟分類

　　知識點概述：

　　政府收支分類是按照一定的原則、方法對政府收入和支出進行類別和層次劃分，以全面、準確、清晰地反映政府收支活動。政府收支分類科目，也稱為預算科目，是政府收支分類的具體項目。

　　政府收支分類科目體系包括“收入分類”、“支出功能分類”和“支出經(jīng)濟分類”三部分。

　　（一）收入分類

　　收入分類主要反映政府收人的來源和性質(zhì)。收入分類設類、款、項、目四級科目。根據(jù)財政部制定的《2014年政府收支分類科目》，公共財政預算收入分類科目的類級科目包括：稅收收入、非稅收入、債務收入和轉(zhuǎn)移性收入。

　　（二）支出功能分類

　　支出功能分類主要根據(jù)政府職能進行分類，反映政府支出的內(nèi)容和方向。支出功能分類設置類、款、項三級科目。根據(jù)財政部制定的《2014年政府收支分類科目》，公共財政預算支出功能分類的類級科目包括：一般公共服務支出、外交支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、科學技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運輸支出、資源勘探電力信息等支出、商業(yè)服務業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、國土資源氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲備支出、預備費、國債還本付息支出、其他支出和轉(zhuǎn)移性支出。

　　【提示1】支出功能分類主要反映政府的各項職能活動，說明政府究竟做了什么。支出功能分類里有很多的類、款和項，考生不需要記憶所有的類、款、項，只需要把握劃分思路即可。 東 奧高會欄目精選稿件。

　　總體來說，支出功能分類的類、款、項科目主要根據(jù)政府職能，按由大到小、由粗到細分層次設置。其中：類級科目反映政府主要職能，包括一般公共服務、國防、教育、公共安全等；款級科目反映政府履行某項職能所要從事的主要活動，如教育類下的普通教育、特殊教育等；項級科目反映某活動下的具體事項，如普通教育下的小學教育、初中教育等。

　　【提示2】中央和地方政府所屬各部門、各單位的支出，應按職能選擇相應的支出功能分類科目。在此過程中需要注意：

　　1.跨功能的部門支出應該分解歸入其對應的各個支出功能分類科目中去。如衛(wèi)生部門所屬衛(wèi)生學校支出，應在“教育支出”科目反映，而不應在“醫(yī)療衛(wèi)生支出”科目反映；教育部門下屬醫(yī)科大學附屬醫(yī)院支出，應使用“醫(yī)療衛(wèi)生支出”科目，不能列入“教育支出”；東 奧 高會欄目精選稿件。

　　2.有些涉及多項功能的混合性支出可按一定比例進行分解。確實不宜分解的支出，可歸入最主要的支出功能分類科目。 如某中學既有高中教育又有初中教育，可根據(jù)學生人數(shù)，按比例進行適當分解。

　　【提示3】考慮目前的管理體制和實際情況，

　　“社會保障和就業(yè)支出”中的“行政事業(yè)單位離退休”只反映實行歸口管理的離退休經(jīng)費，未實行歸口管理的離退休經(jīng)費仍在有關(guān)部門對應的支出功能科目反映；

　　醫(yī)療支出由財政部門集中安排的，列“醫(yī)療衛(wèi)生支出”類“醫(yī)療保障”款下相關(guān)項，部門自行安排的醫(yī)療費支出仍使用部門對應的相關(guān)支出功能分類科目；

　　住房公積金支出一般列本部門對應的相關(guān)功能分類科目（2011年的答案是這么處理的）。但如果明確是財政部門集中安排的，則列入“住房保障支出”類“住房改革支出”款下相關(guān)項。

　　（三）支出經(jīng)濟分類

　　支出經(jīng)濟分類主要反映政府各項支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。支出按功能分類后再按經(jīng)濟分類，除了要更加細化支出內(nèi)容，說明政府各項職能的具體支出差別，也更方便對政府的支出進行經(jīng)濟分析。

　　支出經(jīng)濟分類設類、款兩級科目。根據(jù)財政部制定的《2014年政府收支分類科目》，支出經(jīng)濟分類的類級科目包括：工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、對企事業(yè)單位的補貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈與、債務利息支出、債務還本支出、基本建設支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股和其他支出。

　　行政事業(yè)單位編制部門收支預算時，主要使用政府收支分類科目中的支出功能分類科目和支出經(jīng)濟分類科目。

　　【提示1】考生應注意以下幾類的區(qū)別：

　　（1）“工資福利支出”與“對個人和家庭的補助”：前者反映單位開支的在職職工和編制外長期聘用人員的各類勞動報酬，以及為上述人員繳納的各項社會保險費用等，而后者主要反映政府用于對個人和家庭補助方面的支出，其下設款級科目包括：離休費、退休費、退職費、撫恤金、生活補助、救濟費、醫(yī)療費、助學金、獎勵金、生產(chǎn)補貼、住房公積金、提租補貼、購房補貼、其他對個人和家庭的補助支出。

　　（2）“商品和服務支出”與“其他資本性支出”：前者主要反映單位購買商品和服務的各項支出，包括用于購置固定資產(chǎn)的支出、戰(zhàn)略性和應急儲備支出；后者反映除發(fā)展與改革部門以外其他部門安排的用于購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應急性儲備、土地和無形資產(chǎn)，以及購建基礎設施、大型修繕和財政支持企業(yè)更新改造所發(fā)生的支出。前者主要用于消耗性物品購買、設備房屋維修等，后者用于設備購買、房屋建設等。

　　（3）“基本建設支出”與“其他資本性支出”：前者是發(fā)改委安排的項目，后者是財政部門或單位自己安排的項目。反映各級發(fā)展與改革部門集中安排的用于購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應急性儲備、土地和無形資產(chǎn)，以及購建基礎設施、大型修繕等方面的基本建設支出， 而后者則主要反映非發(fā)展與改革部門安排的相關(guān)支出。

　　【提示2】政府每一項支出，都能通過支出功能分類科目和支出經(jīng)濟分類科目進行反映。由于每一個支出功能科目一般同時對應多個支出經(jīng)濟科目，每一個支出經(jīng)濟科目也能同時對應多個支出功能科目，所以，二者之間并不存在一一對應的關(guān)系。

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