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【所屬章節(jié)】

第十章　企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度

第一單元　企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度概述

【知 識 點(diǎn)】

企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理體制

1.企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，而不是指國家出資企業(yè)的各項(xiàng)具體財(cái)產(chǎn)。

解釋

出資人將出資投入企業(yè)，所形成的廠房、機(jī)器設(shè)備等企業(yè)的各項(xiàng)具體財(cái)產(chǎn)，屬于企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)所指向的對象。出資人對企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)不具有直接的所有權(quán)，其對企業(yè)享有的是出資人權(quán)利，通常表現(xiàn)為資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。

2.企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有，國務(wù)院代表國家行使企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)。

3.國務(wù)院和地方各級人民政府依法代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

（1）國家出資企業(yè)包括國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司。

（2）國務(wù)院確定的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國家出資企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國家出資企業(yè)，由國務(wù)院代表國家履行出資人職責(zé)；其他的國家出資企業(yè)，由地方人民政府代表國家履行出資人職責(zé)。

解釋

國有獨(dú)資企業(yè)依照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立，企業(yè)全部注冊資本均為國有資本的非公司制企業(yè)。國有獨(dú)資企業(yè)遵循《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，國有獨(dú)資公司遵循《公司法》。

4.國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開、社會公共管理職能與企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，依法履行出資人職責(zé)。

5.履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)

（1）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

①國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會），根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，代表國務(wù)院對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

②地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（如北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會），根據(jù)地方人民政府的授權(quán)，代表地方人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

（2）財(cái)政部門

國務(wù)院授權(quán)財(cái)政部對金融行業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，授權(quán)財(cái)政部對中央文化企業(yè)、中國鐵路、中國煙草及中國郵政集團(tuán)等公司履行出資人職責(zé)。

解釋

以上代表本級人民政府履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、部門，統(tǒng)稱為“履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)”。

6.國有資本投資、運(yùn)營公司

（1）政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)。

（2）國有資本投資、運(yùn)營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。

案例

天津國有資本投資運(yùn)營有限公司成立于2017年1月22日，由天津市國資委與天津渤海國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司共同出資組建。該公司對所出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利。

企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理體制

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