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【內容導航】

行政強制執行的實施

【所屬章節】

第四章　行政強制法律制度

【知識點】行政強制執行的實施

行政強制執行的實施

【考點1】行政強制執行的實施主體(★★)

1.行政機關(行政主體)

行政機關依法作出行政決定后，當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的，具有行政強制執行權的行政機關依照《行政強制法》的規定強制執行。

【提示】沒有行政強制執行權的行政機關依照規定申請人民法院強制執行。

2.被授權的組織(行政主體)

法律、行政法規授權的具有管理公共事務職能的組織在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政強制執行，適用《行政強制法》有關行政機關的規定。

【考點2】行政強制執行實施的一般規定(★★★)

1.一般規定

續表

2.中止執行

有下列情形之一的，中止執行：

(1)當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的;

(2)第三人對執行標的主張權利，確有理由的;

(3)執行可能造成難以彌補的損失，且中止執行不損害公共利益的;

(4)行政機關認為需要中止執行的其他情形。

中止執行的情形消失后，行政機關應當恢復執行。對沒有明顯社會危害，當事人確無能力履行，中止執行滿3年未恢復執行的，行政機關不再執行。

3.終結執行

有下列情形之一的，終結執行：

(1)公民死亡，無遺產可供執行，又無義務承受人的;

(2)法人或者其他組織終止，無財產可供執行，又無義務承受人的;

(3)執行標的滅失的;

(4)據以執行的行政決定被撤銷的;

(5)行政機關認為需要終結執行的其他情形。

【考點3】金錢給付義務的執行(★)

1.加處罰款、滯納金(間接強制執行)

(1)行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金(罰款系行政處罰、加處罰款或滯納金系間接的行政強制執行)

(2)加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人

(3)加處罰款或者滯納金的數額不得超出金錢給付義務的數額

2.強制執行

(1)行政機關依照規定實施加處罰款或者滯納金超過30日，經催告當事人仍不履行的，具有行政強制執行權的行政機關可以強制執行。

(2)沒有行政強制執行權的行政機關應當申請人民法院強制執行。但是，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，經催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經采取查封、扣押措施的行政機關，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。(不具有行政強制執行權的行政機關可自行強制執行的特例)

3.劃撥存款、匯款

(1)劃撥存款、匯款應當由法律規定的行政機關決定，并書面通知金融機構;金融機構接到行政機關依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應當立即劃撥。

(2)法律規定以外的行政機關或者組織要求劃撥當事人存款、匯款的，金融機構應當拒絕。

4.拍賣

依法拍賣財物，由行政機關委托拍賣機構依照《拍賣法》的規定辦理。

5.上繳國庫、劃入專戶

劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶;任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

【考點4】代履行(★★)

1.代履行的概念

行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的，行政機關可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。

【提示】代履行并非一定由行政機關實施，可以委托沒有利害關系的第三人代履行。

2.代履行規定

【考點5】申請人民法院強制執行(★★)

1.申請

(1)當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起3個月內，依照規定申請人民法院強制執行。

(2)行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達10日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行;執行對象是不動產的，向不動產所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。

(3)行政機關向人民法院申請強制執行，應當提供下列材料：

①強制執行申請書(由行政機關負責人簽名，加蓋行政機關的印章，并注明日期);

②行政決定書及作出決定的事實、理由和依據;

③當事人的意見及行政機關催告情況;

④申請強制執行標的情況;

⑤法律、行政法規規定的其他材料。

2.受理

(1)人民法院接到行政機關強制執行的申請，應當在5日內受理。

(2)行政機關對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在15日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起15日內作出是否受理的裁定。

3.審查

(1)人民法院對行政機關強制執行的申請進行書面審查，對符合規定，且行政決定具備法定執行效力的，除下述(2)規定的情形外，人民法院應當自受理之日起7日內作出執行裁定。

(2)人民法院發現有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執行人和行政機關的意見：

①明顯缺乏事實根據的;

②明顯缺乏法律、法規依據的;

③其他明顯違法并損害被執行人合法權益的。

人民法院應當自受理之日起30日內作出是否執行的裁定。裁定不予執行的，應當說明理由，并在5日內將不予執行的裁定送達行政機關。

(3)行政機關對人民法院不予執行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起15日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起30日內作出是否執行的裁定。

4.立即執行

因情況緊急，為保障公共安全，行政機關可以申請人民法院立即執行。經人民法院院長批準，人民法院應當自作出執行裁定之日起5日內執行。

5.執行費用

(1)行政機關申請人民法院強制執行，不繳納申請費。強制執行的費用由被執行人承擔。

(2)人民法院以劃撥、拍賣方式強制執行的，可以在劃撥、拍賣后將強制執行的費用扣除。

6.具體應用

(1)對稅務局稽查局作出的稅務行政處罰決定，被執行人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又無正當理由不履行稅務行政處罰決定，經稅務局稽查局催告仍未履行的，稅務局稽查局可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。

(2)《國有土地上房屋征收與補償條例》：被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣人民政府依法申請人民法院強制執行。

（注：以上內容選自陳小球老師《涉稅服務相關法律》授課講義）

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