內(nèi)部控制制度審計(jì)，是將控制制度理論與內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)相結(jié)合，通過了解、測試和評價被審計(jì)單位的內(nèi)部控制制度，確定審計(jì)方式、重點(diǎn)和范圍的一種審計(jì)。它是內(nèi)部審計(jì)工作的重要組成部分，是進(jìn)行其他審計(jì)的基礎(chǔ)。

　　一、內(nèi)部控制審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及問責(zé)制的概念

　　內(nèi)部控制制度是指各企事業(yè)單位為保證實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，單位內(nèi)部在因分工而產(chǎn)生的相互制約、相互聯(lián)系的基礎(chǔ)上，采取一系列具有控制職能的方法、措施和程序，并予以規(guī)范化、系統(tǒng)化，由此所形成的一整套嚴(yán)密的控制機(jī)制。

　　內(nèi)部控制審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)為了促進(jìn)完善內(nèi)部控制，保證其有效執(zhí)行而對本單位內(nèi)部控制體系的健全性、有效性所進(jìn)行的了解、測試和評價活動。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，內(nèi)部控制審計(jì)在企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)督中也越來越得到廣泛運(yùn)用。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對其所在部門、單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任。被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任是其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)或履行的法定或約定職責(zé)或義務(wù)。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員通過對領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是我國社會主義國家獨(dú)有的特色，是中國審計(jì)制度的創(chuàng)新，是審計(jì)事業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)靈活運(yùn)用的重要體現(xiàn)。它對于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)、保護(hù)國家資產(chǎn)完整、防止瀆職腐敗都起到積極的作用。

　　問責(zé)制是黨的十七大報(bào)告從加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)的高度而明確提出來的。黨的十七大報(bào)告明確指出“要完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。”我國于2003年“非典”事件首刮“問責(zé)風(fēng)暴”，標(biāo)志著我國政府問責(zé)制建設(shè)正式啟航，而2009年“三鹿奶粉”事件再次引暴社會公眾對政府問責(zé)的強(qiáng)烈呼吁。

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)制，是指通過對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對領(lǐng)導(dǎo)干部該作為而不作為、亂作為的責(zé)任人給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)及經(jīng)濟(jì)方面的處罰，是行政問責(zé)制的一種重要形式。國家審計(jì)署在《2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》里明確提出“推動建立健全問責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究制度”。 2009年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，在該規(guī)定里明確了審計(jì)問責(zé)的地位，審計(jì)問責(zé)逐漸成為有效的問責(zé)方式之一。

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