2019年高級會計師考試案例分析10.12
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案例分析題
某省屬院校臨時決定動用學校的預算資金采購一批視頻會議系統(已被列入省集中采購目錄)，采購金額約60萬元(該省公開招標數額標準為50萬元)。為了保證采購的公正性與嚴肅性，該校院長辦公會決定，由分管行政的副院長掛帥，由學校后勤、教學及紀檢部門組成一個采購班子，負責采購的具體事務。通過跑市場、搞調研，廣泛征集供應商，共征集到12家相關供應商，隨后采購班子制定了一定的采購門檻，經過篩選和比較，最后確定了5家公司作為邀請對象。根據制定的相應采購要求，于7日內組織這5家公司進行了邀請招標，最終確定合同金額為55萬元。
假定不考慮其他因素。
要求：
1.針對該校的上述做法，從政府采購角度分析行為是否正確，并說明理由。
2.從上述資料分析，該校面臨的政府采購的主要風險是：
【正確答案】
1、正確答案 :
(1)該省屬院校對于用財政性資金采購視頻會議系統成立了由學校后勤、教學及紀檢人員組成的采購班子的行為不正確。
理由：本案例中所采購的貨物——視頻會議系統已被該省列入政府采購集中采購目錄，必須委托集中采購機構代理采購。
(2)該校沒有將此采購項目列入財政預算，也沒有獲得任何部門批準，臨時動用財政資金采購的行為不正確。
理由：《中華人民共和國政府采購法》規定，政府采購項目必須列入財政預算，而且必須經過批準。該校并沒有將此采購項目列入財政預算，也沒有獲得任何部門批準，而只是臨時決定動用，說明該校在資金使用上的隨意性，嚴重違反了國家的有關資金使用制度。
(3)該項采購采用邀請招標的政府采購方式不正確。
理由：該省的公開招標數額標準為50萬元，因此該項目應采取公開招標的方式進行采購，而不能進行邀請招標;若因特殊情況需要進行邀請招標，也應該報請政府采購監管部門批準。
(4)該校從確定邀請對象到組織邀請招標只用了7天時間不正確。
理由：《中華人民共和國政府采購法》規定，貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。
2、正確答案 :
(1)沒有編制采購預算，采購計劃安排不合理，有可能導致采購失敗或資金、資產浪費的風險;
(2)沒有采用恰當的采購方式，或者在招標中存在不規范甚至違法行為，可能導致采購的產品價高質次等風險。
控制措施：
(1)該校應當按照“先預算、后計劃、再采購”的工作流程，先填報集中采購預算，經過批復同意并錄入采購計劃后，方可實施采購。
(2)該校應當加強對政府采購活動的管理，對政府采購實行歸口管理，在政府采購活動中建立政府采購、資產管理、財務、內部審計、紀檢監察等部門或崗位相互協調、相互制約的機制。還應該加強對政府采購申請的內部審核，按照規定選擇政府采購的方式、發布政府采購信息。
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