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　　政府采購相關(guān)基本概念

　　考點(diǎn)綜述：

　　一、政府采購概念、原則及法律制度構(gòu)成

　　(一)政府采購的概念

　　政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　(二)政府采購的原則

　　政府采購應(yīng)遵循公開透明、公平競爭、公正、以及誠實信用等原則。

　　(三)政府采購法律制度的構(gòu)成

　　我國的政府采購法律制度由《中華人民共和國政府采購法》、政府采購行政法規(guī)、國務(wù)院各部門特別是財政部頒布的一系列部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。

　　二、政府采購的功能、執(zhí)行模式及當(dāng)事人

　　(一)政府采購的功能

　　1.節(jié)約財政支出

　　2.強(qiáng)化宏觀調(diào)控

　　3.活躍市場經(jīng)濟(jì)

　　4.推進(jìn)反腐倡廉

　　5.保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

　　(二)政府采購的執(zhí)行模式

　　政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式。

　　1.集中采購

　　集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實施形式。按照《政府采購法》的規(guī)定，集中采購必須委托采購機(jī)構(gòu)代理采購。

　　2.分散采購

　　分散采購是指采購單位自行組織或委托采購代理機(jī)構(gòu)實施的，在集中采購目錄以外并在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目采購活動。

　　采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。

　　(三)政府采購當(dāng)事人

　　政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。

　　1.采購人

　　采購人是指為從事日常的政務(wù)活動或為了滿足公共服務(wù)的目的，依法利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體組織。

　　(1)采購人的權(quán)利(7條，了解)

　　①自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利;

　　②要求采購代理機(jī)構(gòu)遵守委托協(xié)議約定的權(quán)利;

　　③審查政府采購供應(yīng)商的資格的權(quán)利;

　　④依法確定中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利;

　　⑤簽訂采購合同并參與對供應(yīng)商履約驗收的權(quán)利;

　　⑥特殊情況下提出特殊要求的權(quán)利，例如：對于納入集中采購目錄，屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購;屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購;

　　⑦其他合法權(quán)利。

　　(2)采購人的義務(wù)(9條，了解)

　　①遵守政府采購的各項法律、法規(guī)和規(guī)章制度;

　　②接受和配合政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，同時還要接受和配合審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督以及監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察;

　　③尊重供應(yīng)商的正當(dāng)合法權(quán)益;

　　④遵守采購代理機(jī)構(gòu)的工作秩序;

　　⑤在規(guī)定時間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同;

　　⑥在指定媒體及時向社會發(fā)布政府采購信息、招標(biāo)結(jié)果;

　　⑦依法答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑;

　　⑧妥善保存反映每項采購活動的采購文件;

　　⑨其他法定義務(wù)。

　　2.供應(yīng)商

　　供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

　　(1)法定條件

　　《政府采購法》規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備以下條件(6條)：

　　①具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;

　　②具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度;

　　③具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;

　　④有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;

　　⑤參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;

　　⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　(2)供應(yīng)商的權(quán)利(8條)

　　①平等地取得政府采購供應(yīng)商資格的權(quán)利;

　　②平等地獲得政府采購信息的權(quán)利;

　　③自主、平等地參加政府采購競爭的權(quán)利;

　　④就政府采購活動事項提出詢問、質(zhì)疑和投訴的權(quán)利;

　　⑤自主、平等地簽訂政府采購合同的權(quán)利;

　　⑥要求采購人或采購代理機(jī)構(gòu)保守其商業(yè)秘密的權(quán)利;

　　⑦監(jiān)督政府采購依法公開、公正進(jìn)行的權(quán)利;

　　⑧其他合法權(quán)利。

　　(3)供應(yīng)商的義務(wù)(5條)

　　①遵守政府采購的各項法律、法規(guī)和規(guī)章制度;

　　②按規(guī)定接受供應(yīng)商資格審查，并在資格審查中客觀真實地反映自身情況;

　　③在政府采購活動中，滿足采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要求;

　　④投標(biāo)中標(biāo)后，按規(guī)定程序簽訂政府采購合同并嚴(yán)格履行合同義務(wù);

　　⑤其他法定義務(wù)。

　　3.采購代理機(jī)構(gòu)

　　采購代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機(jī)構(gòu)。

　　(1)采購代理機(jī)構(gòu)的分類

　　采購代理機(jī)構(gòu)分為一般采購代理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)。

　　一般采購代理機(jī)構(gòu)的資格由國務(wù)院有關(guān)部門或省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定，主要負(fù)責(zé)分散采購的代理業(yè)務(wù)。

　　集中采購機(jī)構(gòu)是進(jìn)行政府集中采購的法定代理機(jī)構(gòu)，由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立。

　　(2)采購代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任

　　①依法開展代理采購活動并提供良好服務(wù);

　　②依法發(fā)布采購信息;

　　③依法接受監(jiān)督管理;

　　④不得向采購人行賄或者以其他不正當(dāng)手段謀取非法利益;

　　⑤其他法定義務(wù)和責(zé)任。

　　【例題1·多選題】下列關(guān)于《政府采購法》的表述中，正確的有( )。

　　A.《政府采購法》于2002年通過

　　B.《政府采購法》自2002年起施行

　　C.《政府采購法》是規(guī)范我國政府采購活動的根本性法律

　　D.《政府采購法》是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)

　　【答案】ACD

　　【解析】B選項，《政府采購法》是自2003年1月1日起開始施行的。

　　【例題2·單選題】下列各項中，不屬于政府采購對象范圍的是( )。

　　A.貨物

　　B.工程

　　C.服務(wù)

　　D.人員

　　【答案】D

　　【解析】政府采購對象范圍包括貨物、工程和服務(wù)。

　　【例題3·單選題】政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由( )確定并公布。

　　A.省級以上人民政府

　　B.縣級以上人民政府

　　C.國務(wù)院

　　D.國務(wù)院財政部門

　　【答案】A

　　【例題4·單選題】采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)站在中立、公允的立場上，對于每位相對人要一碗水端平、不偏不倚、平等對待、一視同仁，而不因身份不同而實行差別對待，這體現(xiàn)了( )。

　　A.公開透明原則

　　B.公平競爭原則

　　C.公正原則

　　D.誠實信用原則

　　【答案】C

　　【例題5·多選題】下列各項中，屬于政府采購的集中采購模式優(yōu)點(diǎn)的有( )。

　　A.取得規(guī)模效益

　　B.降低采購成本

　　C.保證采購質(zhì)量

　　D.便于實施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督

　　【答案】ABCD

　　【例題6·多選題】下列各項中，屬于供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備的條件有( )。

　　A.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力

　　B.具有良好商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度

　　C.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄

　　D.參加政府采購活動前5年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄

　　【答案】ABC

　　【解析】供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度;具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;參加政府采購活動的前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

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