預算和預算法——2025年中級會計《經濟法》預習階段考點

來源：東奧會計在線責編：譚暢2025-03-24 11:13:40

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【第六章金融法律制度】

預算和預算法

一、預算的基本原則

1.統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效、收支平衡

（1）各級一般公共預算支出的編制，應當統籌兼顧，在保證基本公共服務合理需要的前提下，優先安排國家確定的重點支出；應當貫徹勤儉節約的原則；在支出安排的總量上按照年度財政收入規模安排支出，做到量力而行，收支平衡。

（2）政府支出應與有效公共服務的提供相匹配，應當將績效貫穿預算全過程。

（3）根據經濟形勢發展變化和財政政策逆周期調節的需要，各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。

跨年度預算平衡機制是對單一年度預算平衡機制的一種改進，能夠更好地發揮財政宏觀調控作用。

2.預算法定

（1）預算活動（包括預算、決算的編制、審查、批準、監督，以及預算的執行和調整）必須依照《預算法》的有關規定進行。

（2）預算經過國家權力機關的審批方可生效，具有法律約束力。

（3）經人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得調整。

（4）各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出。

3.預算完整

政府的全部收入和支出都應當納入預算。

預算應當完整地反映政府全部的財政收支活動，不應當有預算外的其他財政收支。

4.預算公開（除涉及國家秘密的以外）

（1）經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調整、決算、決算執行情況的報告及報表，應當在批準后20日內由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉移支付安排、執行的情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。

（2）經本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復后20日內由各部門向社會公開，并對財政預算、決算中機關運行經費的安排、使用情況等重要事項作出說明。

（3）各級政府、各部門、各單位應當將政府采購的情況向社會公開。

5.相互制約、相互協調

各級預算的編制、執行應當建立健全相互制約、相互協調的機制。

二、預算體制

1.一級政府一級預算

（1）我國的預算共分為五級，分別是：①中央預算；②省、自治區、直轄市預算；③設區的市、自治州預算；④縣、自治縣、不設區的市、市轄區預算；⑤鄉、民族鄉、鎮預算。

提示

縣級以上地方政府的派出機關根據本級政府授權進行預算管理活動，不作為一級預算，其收支納入本級預算。

（2）全國預算由中央預算和地方預算組成。

地方預算由各省、自治區、直轄市總預算組成。

地方各級總預算由本級預算和匯總的下一級總預算組成。下一級只有本級預算的，下一級總預算即指下一級的本級預算。沒有下一級預算的，總預算即指本級預算。

2.分稅制

國家實行中央和地方分稅制。

提示

中央和地方分稅制，是指在劃分中央與地方事權的基礎上，確定中央與地方財政支出范圍，并按稅種劃分中央與地方預算收入的財政管理體制。

3.財政轉移支付

（1）財政支出

①購買性支出：主要用于投資、消費等項目發生的支出

②轉移性支出：主要用于解決政府間財政失衡問題，特別是社會保障、財政補貼的支出，即轉移支付

（2）廣義的轉移支付

中央政府或者地方政府將部分財政收入無償讓渡給其他各級政府、企業和居民所發生的財政支出。

（3）狹義的轉移支付

政府間的財政轉移支付，包括中央對地方的轉移支付和地方上級政府對下級政府的轉移支付。（《預算法》主要規范狹義的轉移支付。）

（4）政府間轉移支付：一般性轉移支付、專項轉移支付

A.一般性轉移支付

不規定具體用途，由下級政府統籌安排使用，旨在平衡地區間基本財力水平的預算資金。一般性轉移支付是財政轉移支付的主體。一般性轉移支付包括：

①均衡性轉移支付；

②對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的財力補助；

③其他一般性轉移支付。

B.專項轉移支付

上級政府為了實現特定的經濟和社會發展目標給予下級政府，并由下級政府按照上級政府規定的用途安排使用的預算資金。

①專項轉移支付的設立

按照法律、行政法規和國務院的規定可以設立專項轉移支付，用于辦理特定事項。市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。

②上級政府在安排專項轉移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金。但是，按照國務院的規定應當由上下級政府共同承擔的事項除外。

③建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。

縣級以上各級財政部門會同有關部門對專項轉移支付進行定期評估。

評估結果	處理
符合法律、行政法規和國務院規定，有必要繼續執行	可以繼續執行
設立的有關要求變更，或者實際績效與目標差距較大、管理不夠完善	應當予以調整
設立依據失效或者廢止	應當予以取消