查明事實

違法事實不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰

執(zhí)法人員

（1）行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施

（2）執(zhí)法人員不得少于2人，法律另有規(guī)定的除外

回避

主動回避

執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避

依申請回避

（1）當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請回避

（2）當(dāng)事人提出回避申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定

（3）決定作出之前，不停止調(diào)查

告知

行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利

【提示】此時尚未作出行政處罰決定，因此無須告知申請行政復(fù)議、提起行政訴訟相關(guān)權(quán)利

陳述、申辯

（1）當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯

（2）行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰

證據(jù)類型

①書證；②物證；③視聽資料；④電子數(shù)據(jù)；⑤證人證言；⑥當(dāng)事人的陳述；⑦鑒定意見；⑧勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄

定案依據(jù)

（1）證據(jù)必須經(jīng)查證屬實，方可作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)

（2）以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)

處罰決定公開

（1）具有一定社會影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開

（2）公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由

電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備

設(shè)置

行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點應(yīng)當(dāng)向社會公布

審核

（1）電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實應(yīng)當(dāng)真實、清晰、完整、準(zhǔn)確。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核記錄內(nèi)容是否符合要求

（2）未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù)

陳述、申辯

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人違法事實，并采取信息化手段或者其他措施，為當(dāng)事人查詢、陳述和申辯提供便利。不得限制或者變相限制當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)

歸檔

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，歸檔保存

突發(fā)事件

發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，行政機(jī)關(guān)對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為，依法快速、從重處罰

保密

行政機(jī)關(guān)及其工作人員對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密

當(dāng)場決定、交付

執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上注明

決定書

應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為，行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限以及行政機(jī)關(guān)名稱（此處不要求加蓋行政機(jī)關(guān)印章），并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章

備案

執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)報所屬行政機(jī)關(guān)備案

調(diào)查

（1）執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查

（2）當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕或者阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄

收集證據(jù)

（1）行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法

（2）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存（對當(dāng)事人財產(chǎn)暫時進(jìn)行控制，性質(zhì)上屬于行政強(qiáng)制措施，并非行政處罰），并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)

陳述、申辯

行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，未依法向當(dāng)事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定；當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外

審查、決定

一般案件

調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出決定

集體討論

對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定

法制審核

有下列情形之一，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：

①涉及重大公共利益的

②直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的

③案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的

④法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形

審限

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定

處罰決定書

須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章

送達(dá)

（1）行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人

（2）當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人

（3）當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，行政機(jī)關(guān)可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達(dá)當(dāng)事人