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【內(nèi)容導(dǎo)航】

舉證責(zé)任與證據(jù)規(guī)則

【所屬章節(jié)】

第六章 行政訴訟法律制度

【知識(shí)點(diǎn)】舉證責(zé)任與證據(jù)規(guī)則

舉證責(zé)任與證據(jù)規(guī)則

（一）被告的舉證責(zé)任與規(guī)則

1.被告舉證責(zé)任

（1）被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。

（2）被告認(rèn)為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。

2.訴訟過程中不得自行收集證據(jù)

在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。

3.延期提供證據(jù)

（1）被告在作出行政行為時(shí)已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以延期提供。

（2）被告申請(qǐng)延期提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)以書面方式向人民法院提出。人民法院準(zhǔn)許延期提供的，被告應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后15日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。

4.補(bǔ)充證據(jù)

原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以補(bǔ)充相關(guān)的證據(jù)。

5.申請(qǐng)人民法院責(zé)令行政機(jī)關(guān)提交

原告或者第三人確有證據(jù)證明被告持有的證據(jù)對(duì)原告或者第三人有利的，可以在開庭審理前書面申請(qǐng)人民法院責(zé)令行政機(jī)關(guān)提交。行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒不提交的，人民法院可以推定原告或者第三人基于該證據(jù)主張的事實(shí)成立。

6.經(jīng)過復(fù)議案件的舉證責(zé)任

（1）復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)在審查原行政行為合法性的同時(shí)，一并審查復(fù)議決定的合法性。

（2）作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)原行政行為合法性共同承擔(dān)舉證責(zé)任，可以由其中一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施舉證行為。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議決定的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。

（3）復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中依法收集和補(bǔ)充的證據(jù)，可以作為人民法院認(rèn)定復(fù)議決定和原行政行為合法的依據(jù)。

（二）原告的舉證規(guī)則

1.原告舉證規(guī)則

（1）公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其符合法定條件的相應(yīng)證據(jù)材料。但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外。

（2）在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)向被告提出申請(qǐng)的證據(jù)材料。但有下列情形之一的除外：

①被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；

②原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。

（3）在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣校鎽?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。

2.舉證期限

（1）原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)清單之日提供證據(jù)。因正當(dāng)事由申請(qǐng)延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其說明理由；拒不說明理由或者理由不成立的，視為放棄舉證權(quán)利。

（2）原告或者第三人在第一審程序中無正當(dāng)事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予采納。

（三）人民法院調(diào)取證據(jù)

1.人民法院調(diào)取證據(jù)

人民法院在調(diào)取證據(jù)時(shí)不得為證明被訴行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。

2.申請(qǐng)人民法院調(diào)取證據(jù)

原告或者第三人不能自行收集的，但能夠提供確切線索的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取：

（1）由國(guó)家機(jī)關(guān)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)；

（2）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)；

（3）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。

3.證據(jù)保全

在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)，人民法院也可以主動(dòng)采取保全措施。

（四）證據(jù)適用規(guī)則

1.證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)，不得在公開開庭時(shí)出示。

2.以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

注：以上內(nèi)容選自陳小球老師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》基礎(chǔ)精講班授課講義

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