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【內容導航】

調查權、從寬處罰建議權、監察證據使用權、專屬監察權、立案程序、調查程序、處置程序、人大監督、社會監督、自我監督

【所屬章節】

本知識點屬于《涉稅服務相關法律》第二十章 監察法律制度

【知識點】調查權、從寬處罰建議權、監察證據使用權、專屬監察權、立案程序、調查程序、處置程序、人大監督、社會監督、自我監督

調查權、從寬處罰建議權、監察證據使用權、專屬監察權、立案程序、調查程序、處置程序、人大監督、社會監督、自我監督

第三節 監察權限

【考點1】調查權(掌握)

1.一般調查措施

2.留置調查措施

(1)留置適用條件

被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，當被調查案件具有下列情形之一的，經監察機關依法審批，可以將其留置在特定場所：

①涉及案情重大、復雜的;

②可能逃跑、自殺的;

③可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的;

④可能有其他妨礙調查行為的。

(2)留置要求

①監察機關采取留置措施，可以根據工作需要提請公安機關配合。公安機關應當依法予以協助。

②監察機關發現采取留置措施不當的，應當及時解除。

3.其他調查措施

【考點2】從寬處罰建議權(熟悉)

1.認罪認罰

涉嫌職務犯罪的被調查人主動認罪認罰，有下列情形之一的，監察機關經領導人員集體研究，并報上一級監察機關批準，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議：

(1)自動投案，真誠悔罪悔過的;

(2)積極配合調查工作，如實供述監察機關還未掌握的違法犯罪行為的;

(3)積極退贓，減少損失的;

(4)具有重大立功表現或者案件涉及國家重大利益等情形的。

2.立功

職務違法犯罪的涉案人員揭發有關被調查人職務違法犯罪行為，查證屬實的，或者提供重要線索，有助于調查其他案件的，監察機關經領導人員集體研究，并報上一級監察機關批準，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。

【考點3】監察證據使用權(掌握)

1.無須轉化，即可作為刑事證據使用

監察機關依照《監察法》規定收集的物證、書證、證人證言、被調查人供述和辯解、視聽資料、電子數據等證據材料，在刑事訴訟中可以作為證據使用。

2.非法證據排除

以非法方法收集的證據應當依法予以排除，不得作為案件處置的依據。

【考點4】專屬監察權(掌握)

人民法院，人民檢察院，公安機關，審計機關等國家機關在工作中發現公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問題線索，應當移送監察機關，由監察機關依法調查處置。

被調查人既涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應當由監察機關為主調查，其他機關于以協助。

第四節 監察程序

【考點1】立案程序(熟悉)

1.報案或者舉報的處理

(1)監察機關對于報案或者舉報，應當接受并按照有關規定處理。

(2)對于不屬于本機關管轄的，應當移送主管機關處理。

2.立案

(1)經過初步核實，對監察對象涉嫌職務違法犯罪，需要追究法律責任的，監察機關應當按照規定的權限和程序辦理立案手續。

(2)監察機關主要負責人依法批準立案后，應當主持召開專題會議，研究確定調查方案，決定需要采取的調查措施。

(3)立案調查決定應當向被調查人宣布，并通報相關組織。涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪的，應當通知被調查人家屬，并向社會公開發布。

【考點2】調查程序(熟悉)

1.一般調查程序

(1)調查人員采取訊問、詢問、留置、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查等調查措施，均應當依照規定出示證件，出具書面通知，由2人以上進行，形成筆錄、報告等書面材料，并由相關人員簽名、蓋章。

(2)調查人員進行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應當對全過程進行錄音錄像，留存備查。

2.留置調查程序

(1)留置決定

①監察機關采取留置措施，應當由監察機關領導人員集體研究決定。

②設區的市級以下監察機關采取留置措施，應當報上一級監察機關批準。

③省級監察機關采取留置措施，應當報國家監察委員會備案。

(2)留置期限

①留置時間不得超過3個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過3個月。

②省級以下監察機關采取留置措施的，延長留置時間應當報上一級監察機關批準。

③監察機關發現采取留置措施不當的，應當及時解除

(3)留置后的通知

對被調查人采取留置措施后，應當在24小時以內，通知被留置人所在單位或家屬，但有可能發生毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供等有礙調查情形的除外。

有礙調查的情形消失后，應當立即通知被留置人員所在單位和家屬。

(4)留置后的保障

①監察機關應當保障被留置人員的飲食，休息和安全，提供醫療服務。

②訊問被留置人員應當合理安排訊問時間和時長，訊問筆錄由被訊問人閱看后簽名。

(5)刑期折抵

被留置人員涉嫌犯罪移送司法機關后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置期限應當折抵刑期。留置1日折抵管制2日，折抵拘役、有期徒刑1日。

【考點3】處置程序(熟悉)

1.違規違法行為的處理

(1)談話提醒、批評教育，責令檢查或者予以誡勉

對有職務違法行為但情節較輕的公職人員，按照管理權限，直接或者委托有關機關、人員，進行談話提醒、批評教育、責令檢查，或者予以誡勉。

(2)政務處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。

(3)問責或者提出問責建議

對不履行或者不正確履行職責負有責任的領導人員，按照管理權限對其直接作出問責決定，或者向有權作出問責決定的機關提出問責建議。

(4)提出監察建議

對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監察建議。

2.監察對象的教濟方式

(1)申請復審

監察對象對監察機關作出的涉及本人的處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起1個月內，向作出決定的監察機關申請復審，復審機關應當在1個月內作出復審決定。

(2)申請復核

①監察對象對復審決定仍不服的，可以在收到復審決定之日起1個月內，向上一級監察機關申請復核，復核機關應當在2個月內作出復核決定。

②復審、復核期間，不停止原處理決定的執行。

③復核機關經審查，認定處理決定有錯誤的，原處理機關應當及時予以糾正。

(3)申訴

監察機關及其工作人員有下列行為之一的，被調查人及其近親屬有權向該機關申訴：

①留置法定期限屆滿，不予以解除的;

②查封、扣押、凍結與案件無關的財物的;

③應當解除查封、扣押、凍結措施而不解除的;

④貪污、挪用、私分、調換以及違反規定使用查封、扣押、凍結的財物的;

⑤其他違反法律法規、侵害被調查人合法權益的行為。

受理申訴的監察機關應當在受理申訴之日起1個月內作出處理決定。

申訴人對處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起1個月內向上一級監察機關申請復查，上一級監察機關應當在收到復查申請之日起2個月內作出處理決定，情況屬實的，及時予以糾正。

4.涉嫌職務犯罪案件的移送與撤銷

(1)監察委移送審查起訴

①對涉嫌職務犯罪的，監察機關經調查認為犯罪事實清楚，證據確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴。

②對涉嫌犯罪取得的財物，應當隨案移送人民檢察院。

(2)對沒有證據證明被調查人存在違法犯罪行為的，應當撤銷案件，并通知被調查人所在單位。

5.繼續調查

(1)監察機關在調查貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪案件過程中，被調查人逃匿或者死亡，有必要繼續調查的，經省級以上監察機關批準，應當繼續調查并作出結論。

(2)被調查人逃匿，在通緝1年后不能到案，或者死亡的，由監察機關提請人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒收違法所得的申請。

第五節 對監察機關和監察人員的監督

【考點1】人大監督(熟悉)

各級監察委員應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督。

各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監察委員會的專項工作報告，組織執法檢查。

縣級以上各級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務委員會組成人員可以依照法律規定的程序，就監察工作中的有關問題提出詢問或者質詢。

【考點2】社會監督(熟悉)

監察機關應當依法公開監察工作信息，接受民主監督、社會監督、輿論監督。

【考點3】自我監督(熟悉)

1.登記備案

(1)對監察人員打聽案情、過問案件、說情干預的，辦理監察事項的監察人員應當及時報告。有關情況應當登記備案。

(2)發現辦理監察事項的監察人員未經批準接觸被調查人、涉案人員及其特定關系人，或者存在交往情形的，知情人應當及時報告。有關情況應當登記備案。

2.回避

辦理監察事項的監察人員有下列情形之一的，應當自行回避，監察對象、檢舉人及其他有關人員也有權要求其回避：

(1)是監察對象或者檢舉人的近親屬的;

(2)擔任過本案的證人的;

(3)本人或者其近親屬與辦理的監察事項有利害關系的;

(4)有可能影響監察事項公正處理的其他情形的。

3.從業限制

監察人員辭職、退休3年內，不得從事與監察和司法工作相關聯且可能發生利益沖突的職業。

盡管一路上會有無數的挫折與失敗，只要努力勤奮，將會克服一個個困難，磨平一個個棱角，自己多了一份堅定，多了一份堅持，多了一份耐心，人生的路會越走越遠，越走越寬。希望備考稅務師考試的小伙伴們都能夠順利通過稅務師考試！快一起努力學習吧！

（注：以上內容選自慧慧老師《涉稅服務相關法律》授課講義）

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