2014《稅收相關(guān)法律》重要知識(shí)點(diǎn)：行政處罰決定程序

　　【小編導(dǎo)言】我們一起來學(xué)習(xí)2014《稅收相關(guān)法律》重要知識(shí)點(diǎn)：行政處罰決定程序。

　　【內(nèi)容導(dǎo)航】：

　　(一)簡(jiǎn)易程序(當(dāng)場(chǎng)處罰程序)

　　(二)一般程序(普通程序)

　　本知識(shí)點(diǎn)屬于《稅收相關(guān)法律》科目第1篇第3章行政處罰法律制度第四節(jié)行政處罰程序的內(nèi)容。

　　【知識(shí)點(diǎn)】：行政處罰決定程序

　　(一)簡(jiǎn)易程序(當(dāng)場(chǎng)處罰程序)

　　1.適用條件

　　(1)違法事實(shí)清楚;

　　(2)有法定依據(jù);

　　(3)限于特定處罰：數(shù)額較小的罰款、警告。

　　【數(shù)額較小的罰款】指對(duì)公民處50元以下，對(duì)法人或其他組織處1000元以下的罰款。

　　2.程序

　　(1)表明身份(向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件);

　　(2)確認(rèn)違法事實(shí)，說明處罰理由和依據(jù);

　　(3)制作行政處罰決定書;

　　(4)交付行政處罰決定書;

　　(5)備案。

　　(二)一般程序(普通程序)

　　1.立案：《行政處罰法》未對(duì)立案作出統(tǒng)一明確的規(guī)定。

　　【解釋】立案時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)時(shí)效的規(guī)定，即除法律另有規(guī)定外，對(duì)于在2年以內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，不予立案追究。

　　2.調(diào)查

　　(1)依法搜集證據(jù)

　　根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)查處治安案件，對(duì)沒有本人陳述，但其他證據(jù)能夠證明案件事實(shí)的，可以作出治安管理處罰決定;但是，只有本人陳述，沒有其他證據(jù)證明的，不能作出治安管理處罰決定。

　　(2)調(diào)查時(shí)行政執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)出示證件。

　　(3)檢查、調(diào)查和詢問應(yīng)制作筆錄。

　　(4)調(diào)查、檢查措施

　　【解釋1】根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》規(guī)定，海關(guān)有權(quán)依法檢查走私嫌疑人的身體，有權(quán)依法檢查運(yùn)輸工具和場(chǎng)所及查驗(yàn)貨物、物品，有權(quán)依法扣留走私犯罪嫌疑人，有權(quán)依法扣留貨物、物品、運(yùn)輸工具及有關(guān)賬冊(cè)、單據(jù)等資料。但是，海關(guān)依法扣留走私犯罪嫌疑人，扣留時(shí)間不得超過24小時(shí)，在特殊情況下可以延長(zhǎng)至48小時(shí);海關(guān)扣留貨物、物品、運(yùn)輸工具及賬冊(cè)、單據(jù)等資料的期限不得超過1年，因案件調(diào)查需要，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過1年。

　　【解釋2】稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)，享有的權(quán)力包括：查賬權(quán);“場(chǎng)地”(不包括生活區(qū)域)檢查權(quán);責(zé)成提供資料權(quán);詢問權(quán);交通郵政檢查權(quán);存款賬戶檢查權(quán)(應(yīng)經(jīng)縣以上稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn))等。

　　3.審查

　　審查機(jī)構(gòu)根據(jù)不同的違法情況，分別作出行政處罰、不予行政處罰、不得給予行政處罰和移送司法機(jī)關(guān)處理等處理建議。

　　4.告知和說明理由

　　行政機(jī)關(guān)在依法作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及法律依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

　　【解釋1】說明理由的內(nèi)容，包括作出處罰決定的事實(shí)根據(jù)和理由及法律依據(jù)。

　　【解釋2】告知權(quán)利的內(nèi)容，包括有權(quán)申請(qǐng)執(zhí)法人員回避，有權(quán)為自己辯解、陳述事實(shí)并提出證據(jù)，有權(quán)依法要求舉行聽證等。

　　5.聽取當(dāng)事人陳述和申辯意見

　　當(dāng)事人有權(quán)在“處罰決定作出之前”進(jìn)行陳述和申辯，有權(quán)提出相反證據(jù)證明自己并未違反行政法規(guī)范或不應(yīng)受行政處罰。

　　【解釋】行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，如拒絕聽取當(dāng)事人的陳述與申辯意見，該行政處罰決定“不成立”，當(dāng)事人放棄陳述或申辯權(quán)利的除外。

　　6.制作處罰決定書

　　7.送達(dá)行政處罰決定書

　　(1)行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后“當(dāng)場(chǎng)”送交當(dāng)事人;當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)的，除另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在“7日內(nèi)”依法送達(dá)當(dāng)事人。

　　(2)根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，治安管理處罰決定書依法應(yīng)當(dāng)在“2日內(nèi)”送達(dá)。其中，決定給予行政拘留處罰的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬;有被侵害人的，還應(yīng)當(dāng)將決定書副本抄送被侵害人。

　　【解釋1】以稅務(wù)機(jī)關(guān)查處逃稅案件為例，通常涉及三份文書，依次為：

　　(1)《稅務(wù)處理決定書》，要求違法行為人依法補(bǔ)繳應(yīng)繳稅款并加收滯納金;

　　(2)《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》，告知違法行為人已經(jīng)查實(shí)的違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)、擬作出的處罰決定，并告知其有陳述、申辯或要求聽證的權(quán)利;

　　(3)《稅務(wù)行政處罰決定書》，載明認(rèn)定的違法事實(shí)、處罰決定及當(dāng)事人的救濟(jì)權(quán)利。

　　【解釋2】(1)對(duì)《稅務(wù)處理決定書》上載明的納稅事項(xiàng)不服的，應(yīng)當(dāng)先提起行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服方可向人民法院提起行政訴訟;(2)由于《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》的內(nèi)容并不直接影響當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)，當(dāng)事人不能直接針對(duì)該告知書申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟，但可依法陳述、申辯或要求聽證;(3)對(duì)《稅務(wù)行政處罰決定書》不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　(三)聽證程序

　　1.適用聽證程序的案件

　　(1)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);

　　(2)吊銷許可證或者執(zhí)照(不包括暫扣許可證或者執(zhí)照);

　　(3)較大數(shù)額的罰款。

　　【解釋1】稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)公民作出2000元以上(含本數(shù))罰款或者對(duì)法人或者其他組織作出10000元以上(含本數(shù))罰款，屬于“較大數(shù)額的罰款”。

　　【解釋2】并非所有的行政處罰案件都必須適用聽證程序：(1)應(yīng)屬于上述類型的案件;(2)經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)(在行政處罰中，行政機(jī)關(guān)不主動(dòng)舉行聽證)。

　　【相關(guān)鏈接】行政許可聽證程序有兩種類型：(1)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽證;(2)相對(duì)人申請(qǐng)舉行聽證。

　　2.程序

　　(1)行政機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)先行告知當(dāng)事人具有聽證的權(quán)利。

　　(2)當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后“3日內(nèi)”提出。

　　(3)行政機(jī)關(guān)作出聽證決定后，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的“7日”前，將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和其他相關(guān)事項(xiàng)通知當(dāng)事人。

　　(4)聽證應(yīng)由行政機(jī)關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持;當(dāng)事人如認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)其回避。

　　(5)當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理參加聽證。

　　(6)舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員根據(jù)調(diào)查所獲得的當(dāng)事人違法事實(shí)和證據(jù)，提出行政處罰建議，當(dāng)事人對(duì)此可提出申辯并質(zhì)證。雙方可以進(jìn)行辯論。

　　(7)聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，交給當(dāng)事人審核無誤后簽字或蓋章;聽證筆錄是作出行政處罰決定的重要依據(jù)之一。

　　(8)《行政處罰法》未對(duì)當(dāng)事人在聽證程序中享有的權(quán)利作出專門的具體列舉規(guī)定。