5月19日，國務院發布了《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。業內表示，由于產業整合目標已提出，已經布局南方的央企將在政策支持下，迅速擴大實力版圖。《意見》要求大幅提高稀土資源稅征收標準，抑制資源開采暴利。改革稀土產品價格形成機制，加大政策調控力度，逐步實現稀土價值和價格的統一。

　　央企受益整合大勢

　　《意見》中包含眾多引發業內強烈關注的具體政策，其中，最引人注目的是有關行業整合目標的表述。業內分析，以中鋁、五礦為代表的央企將成為此輪稀土行業大整合中最大的受益者，有望迅速擴張實力版圖。屆時，我國南方離子型稀土版圖將成“三足鼎立”之勢。

　　《意見》提出，將用1—2年時間，“基本形成以大型企業為主導的稀土行業格局，南方離子型稀土行業排名前三位的企業集團產業集中度達到80%以上”。整合方式上，要“支持大企業以資本為紐帶，通過聯合、兼并、重組等方式，大力推進資源整合，大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業數量，提高產業集中度”。

　　我國北方的輕稀土資源已經由包鋼稀土基本整合完畢，一家獨大。但南方的離子型稀土礦卻散布于多個省份，主要由地方政府控制。其中，江西就是眾多央企反復角逐，又屢屢挫敗的資源大省。

　　此次國務院明確提出，要篩選出“排名前三”的企業集團成為南方稀土礦的主導，但并未明確以何標準排序，引發業內的強烈關注。

　　“此次應主要是央企和地方性大企業主導整合。其理念就是通過它們來實現國家對稀土資源的控制。”中國稀土學會秘書長林東魯昨日接受本報記者采訪時如此表示。

　　而中國有色金屬工業協會一位內部人士則透露，若按資源擁有量排序，沒一家央企可以入圍。但若以冶煉分離能力為主要參考指標，再考慮到現有資源等要素，五礦則成為南方最大，其次則為廣晟有色及中國鋁業。

　　我國離子型稀土的最大儲備省份是江西。目前，贛州稀土礦業有限公司是江西稀土資源的實際控制者，中鋁、五礦一度希望獲得采礦權，卻都鎩羽而歸。或止步于冶煉分離，或轉戰廣東、廣西。業內表示，此次，他們將極有可能真正借助政策東風，迅速擴充版圖，將之前夢寐以求的資源收入囊中。

　　與此同時，國務院要求嚴格控制稀土冶煉分離總量，規定在“十二五”期間，除國家批準的兼并重組、優化布局項目外，停止核準新建稀土冶煉分離項目，禁止現有稀土冶煉分離項目擴大生產規模。行業集中度的大幅提升，將讓大型企業具有更大話語權。

　　“我國稀土礦資源無法直接出口。因此即使礦最后仍然在地方政府手里，以‘前三’80%的產業集中度，也足以反過來對上游形成制約。國家控制資源的目的一樣能夠達到。”該人士對記者表示。

　　國家儲備浮出水面

　　在提出行業整合具體目標的同時，此次國務院還正式提出了計劃已久的“建立稀土戰略儲備體系”。記者從業內獲悉，稀土國儲將重點放在鋱、鏑、銪、釹等資源量少的元素之上。加之昨日商務部、海關總署發布公告，將稀土鐵合金納入稀土出口配額許可證管理，今后稀土價格，特別是離子型稀土價格將繼續沖高。

　　我國對稀土進行戰略收儲計劃籌謀已久。今后，我國除將國家儲備與企業(商業)儲備、實物儲備和資源(地)儲備相結合外，還將統籌規劃南方離子型稀土和北方輕稀土資源的開采，劃定一批國家規劃礦區作為戰略資源儲備地。對列入國家儲備的資源地，由當地政府負責監管和保護，未經國家批準不得開采。中央財政對實施資源、產品儲備的地區和企業將給予補貼。

　　一位參與收儲體系制定的業內人士昨日接受本報采訪時透露，鋱、鏑、銪、釹等資源量少的稀土元素將成為國家收儲的重點。他沒有透露具體的儲量，但表示“量不會太多，否則將引發市場價格劇烈波動”。

　　此前，包鋼稀土已經以企業形式開始了稀土的收儲工作，并獲得內蒙古自治區和包頭市兩級政府的補貼。中國稀土學會秘書長林東魯表示，包鋼稀土將繼續作為收儲的執行者參與該工作。

　　昨天，商務部、海關總署發布公告，將稀土鐵合金納入稀土出口配額許可證管理。此前，我國大量的鏑元素和鋱元素被以鐵合金的方式低價出口至國外，造成極大的資源流失。此次將稀土鐵合金納入出口配額管理，將對上述情況進行有效控制。

　　業內表示，國儲的正式開展加上出口限制，將讓目前已經處于高位的稀土價格繼續上漲。分析師表示，擁有稀土資源的包鋼稀土、廣晟有色等企業將因此持續受益。

　　加快應用技術研發

　　《意見》中的另一重點是“加快稀土關鍵應用技術研發和產業化”。《意見》表示，要按照發展戰略性新興產業總體要求，引導和組織稀土生產應用企業、研發機構和高等院校，大力開發深加工和綜合利用技術，推動具有自主知識產權的科技成果產業化，為發展戰略性新興產業提供支撐。這將大大利好稀土深加工行業。

　　我國大部分的稀土深加工企業依然處于中級甚至初級發展階段，產業附加值低。這也被業內認為是無法消化目前高漲的稀土礦價的重要原因。

　　“現在國務院大力支持稀土應用技術研發，相關產業將獲得更好的政策扶持，產業環境也將更加優越。龍頭企業將因此受益。”券商分析師表示。目前，我國從事稀土深加工的企業主要有中科三環、寧波韻升、安泰科技等。