為進一步支持科技型中小企業增強創新能力，促進創新發展，發揮其在推進經濟結構戰略性調整、加快轉變經濟發展方式和建設創新型國家中的重要作用，科學技術部于近日發布《科學技術部關于進一步促進科技型中小企業創新發展的若干意見》(國科發政[2011]178號)。意見提出，將繼續實施國家大學科技園和科技企業孵化器稅收減免政策，為科技型中小企業發展創造良好環境。

　　引導科技型中小企業集群發展

　　發揮科技園區和基地的集聚作用，促進科技型中小企業集群發展。以高新區、農業科技園及大學科技園、高新技術產業化基地、火炬計劃特色產業基地、火炬計劃軟件產業基地等為載體促進科技型中小企業集群發展。在國家高新區開展創新型產業集群建設試點工作，通過火炬計劃、科技型中小企業技術創新基金和農業科技成果轉化資金等項目實施，吸引科技型中小企業按專業特色、產業鏈關系向國家高新區集聚。培育集群品牌，形成龍頭企業。充分發揮科技企業孵化器的培育功能，引導科技企業孵化器專業化、網絡化建設。

　　圍繞培育發展戰略性新興產業，引導科技型中小企業集群發展。根據國家戰略性新興產業發展規劃布局，引導各級政府的專項資金向科技型中小企業集群傾斜。構建支撐戰略性新興產業的技術創新服務平臺，為科技型中小企業集群發展提供服務。鼓勵科技型中小企業結合區域優勢、產業基礎等條件形成支撐與服務戰略性新興產業發展的企業集群。

　　拓展科技型中小企業的融資渠道

　　深入開展促進科技和金融結合試點。會同有關金融監管部門和金融機構共同組織開展促進科技和金融結合試點工作。通過創新投入方式和金融產品，改進服務模式，搭建科技金融服務平臺，加強科技資源與金融資源的有效對接。依托國家自主創新示范區、國家高新區、創新型試點城市和部分省市開展的國家技術創新工程試點，開展促進科技和金融結合試點工作，為科技型中小企業創造良好的投融資環境。

　　引導銀行業金融機構積極支持科技型中小企業技術創新。對納入國家及省、自治區、直轄市的各類科技計劃的科技型中小企業技術創新項目，按照國家產業政策導向和信貸原則，鼓勵商業銀行積極提供信貸支持。積極探索支持科技創新的政策性融資方式。利用知識產權和股權質押貸款、科技小額貸款公司和銀行科技支行等方式扶持科技型中小企業創新發展。推進科技專家參與科技型中小企業貸款項目評審。組織開展對科技型中小企業的信用評價，加快科技型中小企業信用體系建設。

　　建立和完善科技型中小企業融資擔保體系。鼓勵各級政府科技管理部門、國家高新區設立多層次、專業化的科技擔保公司和再擔保機構，逐步建立和完善科技型中小企業融資擔保體系。通過風險補償和獎勵等政策，積極引導和鼓勵各類擔保機構為科技型中小企業技術創新項目或自主知識產權產業化項目貸款提供擔保服務。進一步深化科技保險試點，鼓勵保險機構開發為科技型中小企業服務的保險產品。

　　加快科技型中小企業股權投資體系建設。鼓勵地方科技管理部門、國家高新區大力發展創業風險投資，為種子期科技型中小企業提供資金支持。進一步加強科技型中小企業創業投資引導基金的實施力度，引導社會資金進入創業投資領域，引導創業投資機構投資于初創期科技型中小企業，對投資于初創期科技型中小企業的創業投資機構給予稅收優惠。倡導私募股權基金和各類社會投資機構對科技型中小企業的投資，有效擴大科技型中小企業股權投資的資金供給量。

　　利用多層次資本市場支持科技型中小企業發展。充分發揮中小板市場、創業板市場、股權代辦系統等對科技型中小企業的培育和促進作用。擴大股權代辦轉讓系統試點范圍，支持具備條件的國家高新區內非上市股份公司進入代辦系統，支持符合條件的科技型中小企業在創業板及其它板塊上市融資。大力推動科技型中小企業的改制上市進程。探索利用債券工具和信托工具為科技型中小企業融資的有效形式和途徑。

　　引導科技型中小企業加大技術創新投入

　　鼓勵科技型中小企業加大研發投入。加強已有政策落實力度，鼓勵科技型中小企業加大研發投入，開展研發活動。對于研發投入占企業總收入的比例達到5%以上的科技型中小企業，探索多種形式的鼓勵、補貼機制。

　　進一步發揮科技型中小企業技術創新基金的引導作用。力爭逐年穩定增加中央財政預算支持科技型中小企業技術創新的專項資金規模。創新支持方式，擴大資助范圍，加大對戰略性新興產業科技型中小企業的支持力度。鼓勵地方加大科技型中小企業技術創新基金規模，帶動社會資金支持科技型中小企業創新發展。

　　充分利用科技計劃資源支持科技型中小企業技術創新。加大國家火炬計劃、重點新產品計劃、星火計劃、科技富民強縣專項行動計劃對科技型中小企業技術創新活動的支持力度。研究建立國家科技成果轉化引導基金。擴大科技型中小企業參與國家863計劃、科技支撐計劃項目的比例。

　　完善科技型中小企業創新發展的政策環境

　　完善促進科技型中小企業發展的政策法規。進一步梳理和評估已經出臺的政策法規，針對突出問題補充完善相關政策措施。各地方結合本地情況，制訂促進科技型中小企業發展的配套政策。依托國家自主創新示范區、創新型試點城市和部分省市開展的國家技術創新工程試點工作，開展促進科技型中小企業創新發展相關政策的先行先試。

　　實施有利于科技型中小企業吸引人才的政策。結合創新人才推進計劃、海外高層次人才引進計劃、青年英才開發計劃和國家高技能人才振興計劃等各項國家人才重大工程的實施，支持科技型中小企業吸引和凝聚創新創業人才。針對科技型中小企業的人才需求，提供信息咨詢、專業培訓等服務。鼓勵科技型中小企業與高等學校、職業院校建立定向、訂單式的人才培養機制。探索對符合條件的科技型中小企業聘用人才給予適當補助支持。

　　加大政策落實力度。加強企業研究開發費用稅前加計扣除、技術轉讓以及高新技術企業、軟件企業和技術先進型服務企業等稅收優惠政策在科技型中小企業群體中落實情況的跟蹤檢查，及時分析問題、采取措施，保證各項政策的有效落實。繼續實施國家大學科技園和科技企業孵化器稅收減免政策，為科技型中小企業發展創造良好環境。