為進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)的行使，深入推進(jìn)依法行政，江蘇省國家稅務(wù)局制定了《規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》，現(xiàn)予以發(fā)布。

　　特此公告。

　　江蘇省國家稅務(wù)局

　　2014年4月8日

　　江蘇省國家稅務(wù)局 規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法

　　第一條 為規(guī)范稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)的行使，保護(hù)稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益，促進(jìn)國稅機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 全省各級(jí)國稅機(jī)關(guān)實(shí)施稅務(wù)行政處罰均適用本辦法。

　　第三條 稅務(wù)行政處罰由違法行為發(fā)生地具有行政處罰權(quán)的國稅機(jī)關(guān)管轄，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。兩個(gè)以上國稅機(jī)關(guān)對稅務(wù)行政處罰管轄發(fā)生爭議的，報(bào)請共同的上一級(jí)國稅機(jī)關(guān)指定管轄。

　　第四條 實(shí)施稅務(wù)行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循合法性原則，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序作出處罰決定。

　　第五條 實(shí)施稅務(wù)行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循合理性原則，符合立法宗旨和邏輯理性。處罰決定應(yīng)當(dāng)全面考慮相關(guān)因素，與稅務(wù)行政相對人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及危害后果相當(dāng)。對不同性質(zhì)、情節(jié)及危害后果的稅收違法行為，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況作出不同的處罰決定。不得濫用或者怠于行使自由裁量權(quán)。

　　第六條 稅務(wù)行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循公平公正原則，相同情況相同對待。對違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)等因素基本相同的稅收違法行為，是否實(shí)施行政處罰以及處罰的種類、幅度等應(yīng)當(dāng)基本相同，不得因案件以外的因素影響行政處罰的結(jié)果。

　　第七條 對有關(guān)行政處罰的羈束性規(guī)定，國稅機(jī)關(guān)必須適用。對有關(guān)行政處罰的選擇性規(guī)定，國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循裁量原則和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合具體情況在規(guī)定的條件和要求范圍內(nèi)選擇適用。

　　第八條 稅務(wù)行政處罰應(yīng)當(dāng)由行政處罰法及稅收征管法規(guī)定的具有行政處罰權(quán)的國稅機(jī)關(guān)行使。

　　第九條 稅務(wù)行政相對人一年內(nèi)首次實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“可以”予以行政處罰的違法行為，國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。在規(guī)定期限內(nèi)改正的，不予行政處罰;逾期不改正的，應(yīng)予行政處罰。稅務(wù)行政相對人一年內(nèi)實(shí)施上述同類稅收違法行為兩次以上，應(yīng)當(dāng)依法予以行政處罰。前款所指“一年”是指一個(gè)公歷年度，“同類稅收違法行為”是指應(yīng)當(dāng)適用同一處罰條、款、項(xiàng)的稅收違法行為。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，責(zé)令限期改正的期限一般不超過15日。

　　第十條 對法定罰款幅度以金額計(jì)的稅收違法行為，處罰對象為公民(含個(gè)體工商戶)的，處罰金額不得低于50元;處罰對象為法人和其它組織的，處罰金額不得低于100元。

　　第十一條 對法定罰款幅度以倍數(shù)計(jì)的，罰款的倍數(shù)應(yīng)當(dāng)為10%的整數(shù)倍。罰款幅度以金額計(jì)的，罰款金額應(yīng)當(dāng)為10元的整數(shù)倍。

　　第十二條 稅務(wù)行政相對人有以下情形之一的，不予行政處罰：

　　(一)因不可抗力導(dǎo)致稅務(wù)行政相對人有稅收違法行為的;

　　(二)因國稅機(jī)關(guān)原因?qū)е露悇?wù)行政相對人有稅收違法行為的;

　　(三)稅收違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的;

　　(四)不滿十四周歲的人有稅收違法行為的;

　　(五)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有稅收違法行為的;

　　(六)稅收違法行為在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的;

　　(七)其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的情形。

　　第十三條 稅務(wù)行政相對人在國稅機(jī)關(guān)實(shí)施檢查前，有下列情形之一的，可以根據(jù)其違法情節(jié)減輕處罰，但處罰最低不得低于減輕前應(yīng)處最低罰款額的50%:

　　(一)主動(dòng)消除、減輕稅收違法行為危害后果的;

　　(二)其他依法應(yīng)當(dāng)減輕處罰的情形。

　　第十四條 稅務(wù)行政相對人有下列情形之一的，可以根據(jù)其違法情節(jié)從輕處罰：

　　(一)在實(shí)施檢查過程中，主動(dòng)消除、減輕稅收違法行為危害后果的;

　　(二)在實(shí)施檢查過程中，積極配合國稅機(jī)關(guān)查處稅收違法行為，主動(dòng)補(bǔ)繳少繳稅款的;

　　(三)檢舉他人重大偷稅、逃避追繳欠稅、抗稅、騙稅違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)的;

　　(四)受他人脅迫有稅收違法行為的;

　　(五)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰的情形。

　　第十五條 稅務(wù)行政相對人有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

　　(一)一個(gè)納稅年度內(nèi)再次實(shí)施已被國稅機(jī)關(guān)行政處罰過的同類稅收違法行為的;

　　(二)逃避、拒絕或者以其它方式妨礙國稅機(jī)關(guān)檢查的;

　　(三)恐嚇、威脅、報(bào)復(fù)稅務(wù)人員、證人、舉報(bào)人的;

　　(四)違法手段惡劣，嚴(yán)重干擾稅收管理秩序的;

　　(五)其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。

　　第十六條 實(shí)施稅務(wù)行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的裁量基準(zhǔn)執(zhí)行，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體合議決定，并報(bào)上一級(jí)國稅機(jī)關(guān)備案：

　　(一)擬作出的稅務(wù)行政處罰決定高于或者低于裁量基準(zhǔn)的;

　　(二)罰款數(shù)額較大的案件;

　　(三)爭議較大的案件;

　　(四)在本轄區(qū)有重大影響的案件;

　　(五)其他重大疑難案件。

　　第十七條 實(shí)施稅務(wù)行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法聽取稅務(wù)行政相對人的陳述申辯意見。符合聽證條件的稅務(wù)行政相對人要求聽證的，國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。對稅務(wù)行政相對人在陳述申辯及聽證程序中提出的事實(shí)、理由及有關(guān)證據(jù)，國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查判斷，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，情況屬實(shí)的應(yīng)予以采納。不得因稅務(wù)行政相對人陳述申辯及要求聽證而加重其法律責(zé)任。

　　第十八條 稅務(wù)行政處罰案件調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案情，對照裁量標(biāo)準(zhǔn)，在案件調(diào)查材料中對是否實(shí)施稅務(wù)行政處罰以及處以何種處罰、具體處罰幅度提出建議，并明示裁量的理由及事實(shí)依據(jù)。

　　稅務(wù)行政處罰案件的審理、審核、審批人員應(yīng)當(dāng)綜合全案情況，對調(diào)查人員的處罰建議進(jìn)行審查判斷，在有關(guān)報(bào)告中簽署意見，并說明依據(jù)和理由。對調(diào)查人員未按照規(guī)定說明裁量的理由及事實(shí)依據(jù)的，審理、審核、審批人員應(yīng)當(dāng)將案卷退回，或者要求有關(guān)人員補(bǔ)充說明。

　　第十九條 省局及省轄市級(jí)國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立案卷評(píng)查和典型案例指導(dǎo)制度。對于案卷評(píng)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)通知相關(guān)單位依法糾正或直接糾正。各地開展案卷評(píng)查工作的情況應(yīng)定期向上一級(jí)國稅機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　第二十條 實(shí)施稅務(wù)行政處罰，有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人員的責(zé)任：

　　(一)稅務(wù)行政處罰決定被人民法院終審確認(rèn)違法的;

　　(二)稅務(wù)行政處罰決定被復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)違法的;

　　(三)稅務(wù)行政處罰決定被上級(jí)機(jī)關(guān)確認(rèn)違法或不當(dāng)?shù)?

　　(四)因稅務(wù)行政處罰權(quán)行使不當(dāng)引起稅務(wù)行政相對人投訴，在社會(huì)上造成不良影響的;

　　(五)其他不當(dāng)行使稅務(wù)行政處罰權(quán)造成嚴(yán)重后果的。

　　第二十一條 縣級(jí)以上國稅機(jī)關(guān)的政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)稅務(wù)行政處罰的管理工作。

　　第二十二條 本辦法由江蘇省國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條 本辦法自2014年5月1日起施行。原《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省國家稅務(wù)局規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法〉的通知》(蘇國稅發(fā)〔2012〕179號(hào))同時(shí)廢止。