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【案例分析題】

甲單位為中央級行政單位(主要職能是環境保護管理)，乙單位為甲單位下屬的環境科學研究所，屬于事業單位，甲、乙單位均執行《政府會計制度》。2018年12月25日，甲單位召開本單位及附屬單位的財務工作會議，財務處就下列事項或交易提出如下建議：

(1)乙單位對某城市地下水污染情況及其改善措施進行了專項研究，該項目由同級財政部門核撥經費800萬元，至3月5日該項目已結題通過評審驗收，共發生項目支出750萬元，結余資金50萬元。鑒于近期物價上漲幅度較大，財務處建議將該項目結余資金50萬元，直接用于乙單位人員工資福利支出，以緩解人員經費緊張狀況，改善職工待遇。

(2)乙單位2018年年初預算批復為18000萬元，2018年10月因全國霧霾加大，環境惡化，國家加大了大氣治理力度，由同級財政部門追加項目預算2000萬元。2018年度決算支出21000萬元，其中包括上年結轉支出1500萬元。財務處建議2018年預算收入完成率為111.11%，預算支出完成率為116.67%。

(3)乙單位為業務發展需要，擬購買一臺專業設備，該設備預算金額為1200萬元，已經財政部審核批準。該設備未列入集中采購目錄但達到了限額以上標準，財務處建議委托有長期合作關系并具有乙級資質的A社會中介機構代理采購。

經調查，該設備已列入《政府采購自主創新產品目錄》，財務處建議應當優先購買自主創新產品，在進口設備同等質量和價格基本持平的情況下，優先購買國產設備。

(4)乙單位經批準于6月末進行財產清查，其中盤盈電子設備1臺，評估價值1萬元；往來款掛賬3萬元，因債務單位人去樓空無法收回。財務處建議在財政部門批復之前，對盤盈設備和資金掛賬損失暫行處理，等財政部門批復后再進行調整。

(5)乙單位有一間車庫原值900萬元，位于比較繁華的街道，為了實現增收節支的目標，擬從B項目支出中臨時借用300萬元對其進行改造，充分利用地理位置優勢出租給企業或個人進行經營，等收取租金獲利后再歸還項目經費。財務處建議將該方案上報乙單位管理層批準后組織實施。

(6)乙單位有一臺舊科研儀器原值80萬元，已計提折舊60萬元，擬淘汰處置。財務處建議，應經乙單位管理層同意，報主管部門審批后報財政部備案。處置時，預計處置收入為25萬元，扣除預計的評估費等3萬元，處置凈收入22萬元留歸本單位作為專用基金(修購基金)。

(7)乙單位有一臺閑置設備，原值1000萬元，已提折舊400萬元，賬面價值600萬元，擬報經主管部門審核財政部批準后，將其對外投資，獲得被投資單位70%股權，該設備預計評估價為500萬元，預計發生評估費2萬元。財務處建議，將該設備投資時進行相應的會計處理，借記長期股權投資600萬元、固定資產累計折舊400萬元，貸記固定資產1000萬元；支付評估費時，增加事業支出2萬元，減少銀行存款2萬元。

(8)甲單位在編制2018年預算時，根據財政部下達的基本支出預算控制數，甲單位擬安排本級人員經費3000萬元(其中在職人員經費2600萬元，離退休人員經費400萬元)，擬安排本級日常公用經費5000萬元(其中辦公費3200萬元，水費200萬元，電費100萬元，供暖費500萬元，專用設備購置費1000萬元)。對于支出的分類，財務處建議：

①對于本級人員經費，按支出功能分類，應列入“節能環保支出”類3000萬元；按照支出經濟分類，應列入“工資福利支出”類3000萬元。

②對于本級日常公用經費，按支出功能分類，應列入“節能環保支出”類5000萬元；按照支出經濟分類，應列入“商品和服務支出”類5000萬元。

假定不考慮其他因素。

要求：

根據國家部門預算管理、政府采購制度、國有資產管理、行政事業單位內部控制、政府會計制度等相關規定，逐項判斷事項(1)至(8)的處理建議是否正確，對于事項(1)至(5)，如處理建議不正確，分別說明理由；對于事項(6)至(8)，如處理建議不正確，分別指出正確的處理。

【正確答案】

1.事項(1)的處理建議不正確。

理由：年度預算執行中，因項目目標完成、項目提前終止或實施計劃調整，不需要繼續支出的預算資金，中央部門應及時清理為結余資金并報財政部，由財政部收回。

2.事項(2)的處理建議不正確。

理由：2018年預算收入完成率=年終執行數(18000+2000)/(年初預算數18000+年中預算調整數2000)×100%=20000/20000×100%=100%，而不是111.11%。

因年終執行數不含上年結轉和結余數，2018年預算支出完成率=年終執行數(21000-1500)/(年初預算數18000+年中調整數2000)×100%=19500/20000×100%=97.5%，而不是116.67%。

3.事項(3)財務處建議委托A中介機構代理采購不正確；建議優先購買自主創新產品正確。

理由：政府采購代理機構資格分為甲級資格和乙級資格，取得甲級資格的政府采購代理機構可以代理所有政府采購項目，取得乙級資格的政府采購代理機構只能代理單項政府采購項目預算金額一千萬元人民幣以下的政府采購項目。因此，乙單位應委托具有甲級資格的代理采購機構進行采購，而不能委托具有乙級資格的A中介機構代理采購。

4.事項(4)財務處建議對盤盈設備暫行處理，財政部門批復后再行調整正確；對資金掛賬損失的處理建議不正確。

理由：財政部門批復、備案前的資產損失和資金掛賬，單位不得自行進行賬務處理。待財政部門批復、備案后，進行賬務處理。

5.事項(5)財務處建議不正確。

(1)財務處建議從B項目支出中借用300萬元用于車庫改造不正確。

理由：項目經費應該專款專用，未經財政部門批準不得改變用途。

(2)財務處建議將方案上報乙單位管理層批準后組織實施不正確。

理由：中央級事業單位國有資產出租、出借，資產單項或批量價值在800萬元人民幣以上(含800萬元)的，經主管部門審核后報財政部審批。

6.事項(6)財務處建議舊設備經單位管理層同意，報主管部門審批后報財政部備案正確；處置凈收入的會計處理不正確。

正確的處理：中央級事業單位國有資產處置收入，在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規定上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理，不能留歸本單位作為專用基金。

7.事項(7)財務處建議經主管部門審核財政部審批后將舊設備進行投資正確；投資時會計處理不正確。

正確的處理：設備投資時，借記長期股權投資502萬元、固定資產累計折舊400萬元、資產處置費用100萬元，貸記固定資產1000萬元、銀行存款2萬元。

8.事項(8)財務處建議的支出功能分類和經濟分類中：

(1)對于本級人員經費，支出功能分類不正確，支出經濟分類不正確。

正確的處理：按照支出功能分類，應列入“節能環保支出”類2600萬元，列入“社會保障和就業支出”類400萬元。按照支出經濟分類，應列入“工資福利支出”類2600萬元，列入“對個人和家庭的補助”類400萬元。

(2)對于本級日常公用經費，支出功能分類正確，支出經濟分類不正確。

正確的處理：按照支出經濟分類，應列入“商品和服務支出”類4000萬元(包括辦公費3200萬元，水費200萬元，電費100萬元，供暖費500萬元)，列入“資本性支出(基本建設)”類1000萬元。

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