求真務實 與時俱進 不斷創新和完善財政宏觀調控
新中國成立70周年來，財政宏觀調控適應不同時期的經濟體制和宏觀形勢需要，圍繞中心、服務大局，堅持總量平衡和與結構優化并重，在黨和國家事業取得歷史性成就的偉大進程中發揮了積極作用。
在計劃經濟體制時期，國家對經濟的調控主要依靠計劃手段，財政通過政府投資的規模和方向等指令性措施調控經濟運行，并從微觀上直接參與企業的生產經營、利潤分配等活動，確保國民經濟的綜合平衡。改革開放以來，伴隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，財政宏觀調控逐步實現了直接調控向間接調控、被動調控向主動調控的轉變，調控工具和政策組合不斷豐富，調控能力不斷提高，為促進經濟社會持續健康發展作出了積極貢獻。
十八大以來財政宏觀調控的主要措施
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，財政部門按照黨中央、國務院決策部署，適應我國發展階段和國家治理要求，進一步創新和完善財政宏觀調控，促進經濟運行在合理區間。
(一)實施積極的財政政策，促進經濟穩定增長
一是加力實施減稅降費政策。營業稅改征增值稅從逐步試點到全面推開，并先后實施了簡并稅率檔次、降低增值稅稅率等措施，減稅效應持續釋放。實施小微企業普惠性減稅政策，2019年僅企業所得稅減稅政策就惠及了1798萬家企業，占全國納稅企業總數的95%以上，其中98%是民營企業。提高個人所得稅稅前扣除標準和實施專項附加扣除，截至2019年上半年累計1.15億人無需再繳納工薪所得個人所得稅。進一步加大降費力度，清理規范行政事業性收費和政府性基金，減輕企業非稅負擔。進一步降低關稅總水平，從2017年的9.8%降至2018年的7.5%，有力地支持了擴大對外開放。
二是適度擴大財政支出規模。2013—2019年，全國財政赤字由1.2萬億元提高到2.76萬億元，赤字率有控制地從2.1%逐步提高到2.8%。財政支出規模從2013年的14萬億元增加到2018年22.1萬億元，2019年預算安排23.5萬億元，重點支持國家重大戰略、重點改革、重要政策落地實施。強化資金統籌使用，大力盤活財政存量資金。逐步提高納入政府性基金預算管理的地方政府專項債務限額，加快債券發行進度，有力支持地方穩增長、補短板。
三是加強財政政策與貨幣政策的協調配合。加強逆周期調節，更好發揮政策組合效應，提高政策的精準性和有效性。黨的十八大以來，財政政策與貨幣政策進一步加強協調配合，穩健的貨幣政策從總量上穩住貨幣盤子，貨幣信貸和社會融資規模合理穩定增長，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定;在貨幣政策守住“穩”的基礎上，財政宏觀政策大展身手，側重從結構上發力，確保對重點領域和項目的支持力度，圍繞激發市場活力，通過挖潛力、增效力，促進產業升級，著力提升實體經濟發展新動能，為實體經濟的“進”提供有力支撐。
(二)推進供給側結構性改革，支持經濟轉型升級
一是深入推進“三去一降一補”。支持鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能。設立工業企業結構調整專項獎補資金，支持做好去產能過程中的職工分流安置工作。推動房地產去庫存，研究建立促進房地產市場平穩健康發展的長效機制。推動降低企業杠桿率，簡化國有金融企業股權轉讓程序。降低失業保險費率和住房公積金繳存比例，支持企業降成本。加大補短板力度，支持“三農”、節能環保等重點領域薄弱環節建設。
二是著力推動產業升級。中央財政重點支持工業強基、智能制造相關工程項目建設，增強工業基礎能力。開展首臺(套)重大技術裝備保險補償試點，加快首臺(套)重大技術裝備推廣應用。支持服務業加快發展，開展現代服務業綜合試點。
三是實施創新驅動發展戰略。加大財政科技投入力度，著力保障基礎研究、社會公益研究等公共科技活動。支持中央級科研院所(基地)改革發展，引導支持企業技術創新和科技成果轉移轉化。深入開展小微企業創業創新基地城市示范，促進大眾創業萬眾創新。
四是促進區域協調發展。加大對困難地區、民族地區、中西部地區的轉移支付力度，支持地區間基本公共服務均等化。提高階段性財力補助規模，統籌縣級基本財力保障機制獎補資金等轉移支付，增加對財政困難地區的支持力度。
(三)著力深化財稅體制改革，釋放制度紅利
一是改進預算管理制度。全面推進預算公開，細化公開內容。健全政府預算體系，推進政府性基金預算與一般公共預算統籌協調，提高中央國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。建立跨年度預算平衡機制，推進中期財政規劃管理。全面實施預算績效管理，推動預算績效管理提質擴圍。
二是加快稅制改革。推進增值稅、個人所得稅及環境保護費等領域改革，做好房地產稅立法相關工作。完善消費稅制度，調整征收范圍、優化稅率結構。逐步推進資源稅改革，全面推開礦產資源稅從價計征方式。
三是完善財政體制。積極推進分領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，現已出臺了國家安全、科技、教育、醫療衛生等領域的改革方案。在保持現有中央和地方財力格局總體穩定的前提下，進一步理順中央和地方收入劃分。完善財政轉移支付制度，清理整合專項轉移支付。
(四)切實保障和改善民生，增強人民群眾獲得感
一是支持打贏脫貧攻堅戰。中央財政專項扶貧資金持續增長，構建起針對貧困地區和人口的財政綜合扶貧政策體系。推動貧困縣涉農資金整合，支持地方探索資產收益扶貧和實施易地扶貧搬遷，以精準扶貧促共享發展。
二是推動教育改革發展。建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，實施農村義務教育學生營養改善計劃，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。支持實施現代職業教育質量提升計劃。改革完善中央高校預算撥款制度，擴大高校經費安排使用自主權，提高財政資金使用效率。
三是做好社會保障和就業工作。逐步提高基本養老保險待遇水平、城鄉低保補助標準和城鄉基本醫保財政補助標準。全面取消以藥補醫，推進醫保付費方式改革和公立醫院綜合改革。持續開展城鎮保障性安居工程建設，支持農村危房改造。完善促進就業創業政策體系，實施更加積極的就業政策。
四是促進文化體育事業發展。推進國有經營性文化事業單位轉企改制和文化企業發展，加快構建現代公共文化服務體系，推進基層公共文化設施免費開放，積極支持改善城鄉公共體育設施條件。
五是推進生態環保建設。加大對大氣、水、土壤污染防治的支持力度，開展山水林田湖草生態保護和修復工程試點，實施退耕還林還草、天然林保護全覆蓋、草原生態保護補助獎勵等政策。
(五)加強債務管理，防范和化解財政金融風險
一是開好“前門”，構建規范的地方政府舉債融資機制。加強地方政府債務限額管理和預算管理，依法設置地方政府債務的“天花板”，制定地方政府一般債務、專項債務預算管理辦法，將地方政府債務全面納入預算管理。推進地方政府專項債券管理改革，保障重點領域合理融資需求。
二是嚴堵“后門”，嚴禁違法違規舉債融資。持續規范地方政府舉債融資行為，堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資，設定“負面清單”，規范融資平臺公司舉債行為。建立地方政府債務常態化監督機制。
三是監控風險，建立健全地方政府債務風險評估預警和應急處置機制。完善基礎設施投資項目審批管理，加大財政約束力度，從嚴審核把關，有效抑制地方不具還款能力的項目建設。開展地方政府債務風險評估及分類處置工作。
我國財政宏觀調控的主要成效
在財政宏觀調控政策和其他相關政策的協調配合下，我國經濟持續保持較快增長，經濟發展質量不斷提高，人民群眾獲得感增強，政府債務等風險總體可控，有力地推動了經濟社會持續健康發展。
一是有力促進經濟穩中向好。經濟實力顯著增強，2018年國內生產總值達90.03萬億元，比1952年增長174倍，年均增長8.1%;人均國民總收入達9732美元，高于中等收入國家的平均水平。就業持續向好，2018年城鎮新增就業1361萬人，連續六年超過1300萬人，31個大中城鎮調查失業率穩定在5%左右。價格漲勢溫和，居民消費價格2012年以來基本穩定在2%左右。外匯儲備大幅增加，2018年末達30727億美元，連續13年穩居世界第一。
二是推動經濟結構調整取得明顯成效。服務業蓬勃發展，1952—2018年，我國服務業年均增速8.4%，高于GDP年均增速0.3個百分點。尤其是黨的十八大以來，服務業發展進入快車道，服務業占GDP比重由2013年的46.7%提高至2018年的52.2%。消費對經濟增長的貢獻率穩步提升，由2013年的47%提高至2018年的76.2%。工業生產日益向中高端邁進，2013—2018年，高技術產業、裝備制造業年均分別增長11.7%和9.5%。新動能不斷成長，創業創新、網絡經濟、數字經濟、分享經濟加快發展，新服務新產品新產業迅速成長。
三是保障和改善民生取得重大進展。居民生活穩步改善，2018年全國居民人均可支配收入28228元。精準扶貧精準脫貧成效卓著，按照2010年標準，2018年末農村貧困人口1660萬人，農村貧困發生率降至1.7%。城鄉義務教育資源配置進一步均衡，普惠性學前教育資源不斷擴大，高等教育毛入學率大幅提高。社會保障覆蓋面持續擴大，覆蓋城鄉居民的社保體系基本建成。基本住房需求得到有效保障，2013—2018年建設城鎮保障性住房4020多萬套，完成農村危房改造1690萬戶。
四是政府債務風險總體可控。初步建成覆蓋限額管理、預算管理、債券發行、風險預警、應急處置、信息公開、監督管理等各個環節的地方政府債務“閉環”管理體系，地方政府債務管理日趨規范。截至2018年年末，我國地方政府債務余額18.46萬億元，債務率為77%，低于國際通行警戒標準，風險總體可控。2015—2018年，地方累計發行置換債券12.2萬億元，基本完成存量政府債務置換目標，地方政府債務平均利率比2014年末降低6.5個百分點，累計節約利息1.7萬億元，地方政府債務集中到期償還風險得到有效緩解。
我國財政宏觀調控的主要經驗
新中國成立以來的70年，特別是改革開放以來的40年，在黨中央的堅強領導下，財政部門始終從我國國情出發，從經濟社會發展實際出發，堅持不懈地探索和完善財政宏觀調控，積累了寶貴的經驗，為今后進一步完善財政宏觀調控打下了良好基礎。
一是堅持加強黨對財政工作的領導，更加注重增強“四個意識”，自覺做到“兩個維護”。財政既是經濟范疇，更是政治范疇，加強黨對財政工作的領導，不僅要“有財有政”，而且要更加突出“政”，將“政”作為“財”的出發點和落腳點。當前，堅持正確的政治方向，就是將不斷增強“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在財政宏觀調控中全面貫徹落實黨的路線方針政策和中央決策部署，才能進一步增強對我國發展階段和經濟形勢判斷的準確性，提高財政宏觀調控的精確度，不斷提升財政宏觀調控能力和水平。
二是堅持貫徹新發展理念，更加注重讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。堅持新發展理念，堅持質量第一、效益優先，財政宏觀調控不搞“大水漫灌”式強刺激，不是片面追求高速度，而是要著力促進我國經濟高質量發展。財政宏觀調控不是要搞政府大包大攬，而是要實施逆周期調節，更好應用市場化、法治化的手段，采取改革的辦法，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，著力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。財政宏觀調控中也要切實有效推動政府職能轉變，發揮財政政策在彌補市場失靈、撬動社會資金等方面“看得見的手”作用，從而構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。
三是堅持從供給側發力，更加注重提高經濟發展質量和效益。財政宏觀調控既能夠進行總量調控，也具有定向調控、優化結構的優勢。財政宏觀調控既要從需求側發力，增加有效需求，又要把轉方式調結構放到更加重要位置，從供給側發力，圍繞經濟運行中的重大結構性失衡問題，在加強需求側管理的同時，加大對供給側結構性改革的支持力度，不斷提升供給體系質量和效率，支持培育新的發展動能，增強經濟持續發展的動力。
四是堅持強化風險意識，更加注重可持續發展。防范化解重大風險要增強憂患意識，始終繃緊財政可持續這根弦，不斷增強主動性和前瞻性，加強財政經濟監測預警，加強風險源頭管控，積極貫徹落實預算法，推動加快建立規范的地方政府舉債融資機制。增強基層“三保”能力，是防范系統性和區域性風險的重要舉措，完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府保工資、保運轉、保基本民生的能力，健全動態調整機制。堅持盡力而為、量力而行，保障和改善民生應當與經濟社會發展水平和財力狀況相適應，確保財政可持續。
下一步，財政部門將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，更好地發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，進一步創新和完善財政宏觀調控政策體系，堅持實施積極的財政政策并加力提效，以政策的穩對沖外部環境的不穩，以政策的確定性對沖外部環境的不確定性，在穩定總需求的同時，加大對供給側結構性改革的支持，推動解決經濟發展中的深層次結構性問題，推動我國經濟行穩致遠，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。
注：本文轉載于國家財政局綜合司
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