2017中級經濟師《經濟基礎》高頻考點：政府預算職能
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【內容導航】
(一)政府預算的含義
(二)政府預算的職能
(三)政府預算的原則
(四)政府預算的分類
【所屬章節】：
第十五章 政府預算
【知識點】：政府預算職能
(一)政府預算的含義
1.含義：有法律規定和制度保證、經過法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃。
【注意】政府預算制度最早出現在英國。
2.具體含義：
(1)技術方面：
形式上：政府收支計劃以預算平衡表的形式體現;
內容上：政府預算是政府對財政收支的計劃安排，反映可支配的資金數量。
【注意】政府預算是政府理財的主導環節和基本環節。
(2)政治方面：政府預算是重大的政治行為。
(3)本質方面：政府預算是國家和政府意志的體現。
【例題·單選題】(2016年)政府理財的主導環節是( )。
A.部門預算
B.政府預算
C.中期滾動預算
D.政府綜合財務報告
【答案】B
(二)政府預算的職能
1.反映政府部門活動：活動范圍、方向和重點。
2.監督政府部門收支運作情況：作為各級人民代表大會審議的一個重要文件，政府預算是人大代表和全體人民監督政府收支運作的途徑和窗口。
3.控制政府部門支出：由各級人民代表大會審議、批準的政府預算，實質是對政府支出規模的一種法定授權。
只有在授權范圍內的支出，才是合法和有效的。超出授權范圍的支出，即便是必需的也要以預算調整案的形式提交同級人大常委會審議、批準。
(三)政府預算的原則
1.完整性原則：包括所有收支內容、全面反映財政活動。
2.統一性原則：分級財政體制，中央和地方各級政府統一預算科目、統一口徑、統一程序計算和填列、編制統一的預算。
3.可靠性原則：預算數據有確實依據、保證預算真實可靠地執行。
4.合法性原則：政府預算的每個環節，預算成立、預算執行、預算調整和預算執行結果都必須經過立法機關審查批準。
5.公開性原則：政府預算的內容及執行情況，必須明確并采用一定形式向公眾公開。
6.年度性原則：歷年制和跨年制。
歷年制：從每年的1月1日起至同年的12月31日止為一個預算年度。如中國、德國、法國等。
跨年制：從每年某月某日至下年相應日期的前一日止，中間經歷12個月，但要跨兩個年份。如美國、英國、日本等。
【例題·單選題】(2016年)政府預算活動的每個環節都必須根據法定程序進行。政府預算的成立，預算執行中的調整和預算執行的結果，都會經過立法機關審查批準，這是政府預算( )原則。
A.統一性
B.公開性
C.完整性
D.合法性
【答案】D
(四)政府預算的分類
1.按預算編制形式分類：
(1)單式預算：將政府財政收支匯集編入一個總預算之內，形成一個收支項目安排對照表。
優點：比較簡單便于編制，整體性強，清晰反映全貌。
缺點：沒有區分各項財政收支的經濟性質，不利于政府對復雜的財政活動進行深入分析、管理和監督。
(2)復式預算：按收入來源和支出性質編制兩個或兩個以上收支對照表。
【注意】
經常預算
收入：稅收;支出：行政事業項目。
資本預算
收入：國債;支出：經濟建設項目。
優點：便于政府科學安排預算收支結構，分類控制預算收支平衡;便于政府靈活運用資本性投資和國債等手段，對宏觀經濟運行實施宏觀調控。
缺點：編制和實施較為復雜。
【例題·單選題】主要以稅收為收入來源、以行政事業項目為支出對象的政府預算是( )。
A.績效預算
B.地方預算
C.資本預算
D.經常預算
【答案】D
【例題·多選題】單式預算的優點包括( )。
A.便于分類控制預算收支平衡
B.能夠清晰反映政府財政收支全貌
C.便于政府對復雜的財政活動進行分析、管理和監督
D.便于政府靈活運用資本性投資和國債等手段，調控宏觀經濟運行
E.便于編制，易于操作
【答案】BE
2.按預算編制依據的內容和方法分類
(1)增量預算：在以前預算年度基礎上，按新預算年度經濟發展情況加以調整后確定;
(2)零基預算：不考慮以前年度收支執行情況、重新評估各項收支必要性。
3.按預算作用的時間長短分類：
(1)年度預算：有效期為一年;
(2)多年預算：3-5年亦稱中期預算、滾動預算。
【注意】中期預算一般不具有法律效力，也不需要經過國家權力機關的批準。
【例題·多選題】根據政府預算編制依據的內容和方法，可將政府預算分為( )。
A.增量預算
B.零基預算
C.年度預算
D.單式預算
E.復式預算
【答案】AB
【例題·單選題】一般不具有法律效力、不需經過國家權力機關批準的預算是( )。
A.政府年度預算
B.政府年度決算
C.部門年度預算
D.政府中期預算
【答案】D
4.按預算收支平衡狀況：
(1)平衡預算：收入=支出
(2)差額預算：盈余、赤字
5.按預算項目是否直接反映經濟效益：
(1)投入預算：用來控制各項支出用途和金額的預算。
(2)績效預算：先確定政府履行的職能再制定績效目標，用量化指標衡量取得成績的預算。
(3)規劃項目預算：利用系統分析以及成本-效益分析等工具評估，協助政府擬定最優決策，利于國家資源合理配置的一種預算。
6.按預算管理層級分類：
(1)中央預算：由中央各部門預算、中央對地方稅收返還、轉移支付、地方向中央上解收入等組成。
(2)地方預算：省以下各級政府(市、縣、鄉)預算。
【注意】我國政府預算原則：一級政府、一級財政、一級預算。
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