2017高級會計考試考點精講：中央部門支出預算的編制（一）
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中央部門支出預算的編制
(一)支出預算的內容
中央部門預算支出包括基本支出、項目支出、上繳上級支出、事業單位經營支出和對附屬單位補助支出。
【提示1】 行政單位的支出主要包括基本支出和項目支出。事業單位支出主要包括事業支出(包括基本支出和項目支出)、上繳上級支出、對附屬單位補助支出、經營支出和其他支出(主要包括利息支出、捐贈支出等)，其中經營支出應與經營收入相配比。
【提示2】支出預算的主要組成部分是：(1)基本支出預算，用于保障機構的正常運轉，完成日常的工作任務，分為人員經費和日常公用經費;(2)項目支出預算,用于完成特定的行政工作任務和事業發展目標。
(二)基本支出預算的編制原則
1.綜合預算原則：統籌考慮各項收入,合理安排。
2.優先保障原則：優先保障基本支出。
3.定額管理原則：以定員定額為主,資產管理與定額管理相結合。
4.勤儉節約原則
【提示1】基本支出的內容包括人員經費和日常公用經費.其中人員經費主要體現為“工資福利支出”和“對個人和家庭補助支出”;日常公用經費主要體現為”商品和服務支出”和“其他資本性支出”。
【提示2】根據部門預算管理的有關規定,基本支出定員定額標準由“雙定額”構成，即綜合定額和財政補助定額。
綜合定額是針對綜合預算而言，是指財政部門按人或物核定的部門、單位總體或某個定額項目的大口徑支出標準;
財政補助定額是財政部對與其有預算撥款關系的部門、單位按人或物核定的財政補助標準，即財政預算分配定額。
【提示3】 行政單位的主要收入是財政撥款，綜合定額和財政補助定額是一致的。
事業單位收入來源不同，與財政的關系差別較大，多適用“雙定額”。
【例題4·判斷題】分析判斷正錯: 2015年6月，某中央級事業單位準備編制2016年“一上”預算草案，各業務部門提出2016年事業發展與用款計劃，包括新增專項任務的資金需求，財務處在對2016年預計發生的各項支出進行匯總后發現，預計總支出超出預計總收入較多，財務處建議預算資金安排應當首先保障單位基本支出合理需要，在此基礎上再根據財力情況合理安排事業單位發展所需的項目支出。
【答案】正確。預算資金的安排，首先應當保障單位基本支出的合理需要，以維持行政事業單位日常工作的正常運轉。
(三)基本支出預算的編制程序
1.制定定額標準;
2.審核基礎數據;
3.測算和下達控制數;
4.編制部門基本支出預算;
5.審批下達正式預算。
【提示】在第4個環節，即各部門在財政部下達的基本支出預算控制數額及財政撥款補助數額內，可自主調整編制本部門的基本支出預算。
需注意：預算單位基本支出自主調整的范圍僅限于人員經費經濟分類款級科目之間或日常公用經費支出經濟分類款級科目之間的必要調劑。人員經費和日常公用經費之間不允許自主調整。
【例題5·判斷題】甲科研所是一家中央級事業單位，2016年甲科研所本級下達的預算控制限額為：基本支出8000萬元，其中，人員經費3500萬元、日常公用經費4500萬元;財務處在編報2016年“二上”預算時，認為本單位人員經費標準偏低，在下達的基本支出預算控制限額內對支出構成比例進行了調整，即在預算草案中確定科研所本級人員經費預算4000萬元、日常公用經費預算4000萬元。
【答案】此資料中，財務處的處理不正確，預算單位在編制基本支出預算時，人員經費和日常公用經費之間不得自主調整。不過， 甲單位的財政部門可以在人員經費和日常公用經費各自的支出經濟分類的款級科目之間進行必要的調劑，如可以減少會議費，增加物業管理費等。
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