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【第一章 總論】

行政復(fù)議

1.行政復(fù)議的范圍

（1）可以申請(qǐng)行政復(fù)議的事項(xiàng)

①對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服。

②對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定不服。

③申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服。

④對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服。

⑤對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服。

⑥對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服。

⑦對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的不予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的決定或者工傷認(rèn)定結(jié)論不服。

⑧認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

⑨認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)。

⑩認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)。

?申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行、未依法履行或者不予答復(fù)。

?申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法給付撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障等社會(huì)保障，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法給付。

?認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等行政協(xié)議。

?認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中侵犯其合法權(quán)益。

?認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他行政行為侵犯其合法權(quán)益。

（2）附帶審查

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為所依據(jù)的下列規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)：

①國(guó)務(wù)院部門的規(guī)范性文件；

②縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)范性文件；

③鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件；

④法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織的規(guī)范性文件。

提示

上述規(guī)范性文件的審查不含規(guī)章。

（3）行政復(fù)議的排除事項(xiàng)

2.行政復(fù)議參加人

（1）申請(qǐng)人

（2）被申請(qǐng)人

（3）第三人

①申請(qǐng)人以外的與申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為或者行政復(fù)議案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織是第三人。

②第三人可以申請(qǐng)參加行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以通知第三人參加行政復(fù)議。

③第三人不參加行政復(fù)議，不影響行政復(fù)議案件的審理。

3.行政復(fù)議管轄

4.行政復(fù)議的申請(qǐng)

（1）公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

（2）行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請(qǐng)期限之日起計(jì)算，但是自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。

（3）因不動(dòng)產(chǎn)提出的行政復(fù)議申請(qǐng)自行政行為作出之日起超過(guò)20年，其他行政復(fù)議申請(qǐng)自行政行為作出之日起超過(guò)5年的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理。

（4）申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面申請(qǐng)，書面申請(qǐng)有困難的，也可以口頭申請(qǐng)。

5.行政復(fù)議的受理

（1）行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后、應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查。審查期限屆滿，行政復(fù)議機(jī)關(guān)未作出不予受理決定的，審查期限屆滿之日起視為受理。

（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。

6.行政復(fù)議審理

（1）普通程序

①適用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)面或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，并將聽(tīng)取的意見(jiàn)記錄在案；因當(dāng)事人原因不能聽(tīng)取意見(jiàn)的，可以書面審理。

②審理重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證；行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要聽(tīng)證，或者申請(qǐng)人請(qǐng)求聽(tīng)證的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以組織聽(tīng)證。

（2）簡(jiǎn)易程序

行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理下列行政復(fù)議案件，認(rèn)為事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的，可以適用簡(jiǎn)易程序：

①被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為是當(dāng)場(chǎng)作出。

②被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為是警告或者通報(bào)批評(píng)。

③案件涉及款額3000元以下。

④屬于政府信息公開(kāi)案件。

上述規(guī)定以外的行政復(fù)議案件、當(dāng)事人各方同意適用簡(jiǎn)易程序的，可以適用簡(jiǎn)易程序。

（3）舉證責(zé)任

①被申請(qǐng)人（作出行政行為的行政機(jī)關(guān)）對(duì)其作出的行政行為的合法性、適當(dāng)性負(fù)有舉證責(zé)任。

②有下列情形之一的、申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)：

a.認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)的證據(jù)，但是被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)或者申請(qǐng)人因正當(dāng)理由不能提供的除外。

b.提出行政賠償請(qǐng)求的，提供受行政行為侵害而造成損害的證據(jù)，但是因被申請(qǐng)人原因?qū)е律暾?qǐng)人無(wú)法舉證的，由被申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任。

c.法律、法規(guī)規(guī)定需要申請(qǐng)人提供證據(jù)的其他情形。

7.行政復(fù)議決定

（1）行政復(fù)議決定的作出期限

①適用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，但是，法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并書面告知當(dāng)事人，但是，延長(zhǎng)期限最多不得超過(guò)30日。

②適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。

（2）行政復(fù)議決定的作出

行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

（3）行政復(fù)議決定的強(qiáng)制執(zhí)行

申請(qǐng)人、第三人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定書或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，對(duì)于維持行政行為的行政復(fù)議決定書，由作出行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)于變更行政行為的行政復(fù)議決定書，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

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注：以上內(nèi)容選自張小映老師2025年中級(jí)會(huì)計(jì)《經(jīng)濟(jì)法》核心考點(diǎn)班講義

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