財政的基本職能_25年中級經濟師經濟基礎知識點搶學
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【內容導航】
財政的基本職能
【內容導航】
第十一章 公共物品與財政職能
【知識點】
財政的基本職能
資源配置 |
收入分配 |
經濟穩定和發展 |
(一)資源配置職能
1.含義
將一部分社會資源集中起來形成財政收入，然后通過財政支出分配活動，由政府提供公共物品和服務，引導社會資金流向，彌補市場缺陷，最終實現全社會資源配置效率的最優狀態。
當出現某些產品不能通過市場機制供應、亦不能通過社會成員自愿的非市場交易供給的情況時，市場完全失靈，即使起作用也是低效的。此時應由政府行使資源配置的職能。
2.資源配置的范圍
財政資源配置范圍應當是市場失靈而社會又需要的公共物品和服務的領域，主要有：
(1)滿足政府行使職能的需要，包括政府機關的正常運轉和行使社會公共職能的基本需要，如國家安全支出、一般公共服務支出等;
(2)市場不能有效提供而社會又需要的準公共物品和服務的支出，如公共衛生、科技、公共工程等;
(3)對社會資源配置的引導性支出，如矯正外部效應、維護市場競爭等。
3.資源配置的機制和手段
①根據政府職能的動態變化確定社會公共需要的基本范圍，確定財政收支占國內生產總值的合理比例，從總量上實現高效的社會資源配置原則。
②優化財政支出結構。財政支出結構是財政能夠掌握和控制的社會資源的內部配置比例。要正確安排財政支出中的購買性支出和轉移性支出的比例、消費性支出和投資性支出的比例，合理安排財政投資支出的規模和結構，貫徹國家產業政策，保證重點建設資金需要。
③為公共工程提供必要的資金保障。
④通過政府直接投資、財政貼息、稅收優惠等方式，引導和調節社會投資方向，提高社會整體投資效率。
⑤通過實行部門預算制度、建立國庫集中收付制度和績效評價制度等體制、機制改革，提高財政自身管理和運營效率。
(二)收入分配職能
1.含義
財政收入分配職能是指政府運用財政手段調整國民收入初次分配結果的職能，旨在實現公平收入分配的目標。
2.機制和手段
①根據市場和政府的職責分工，明確市場和政府對社會收入分配的范圍和界限。應屬于政府財政發揮作用的范圍，財政發揮的作用要到位，不能缺位;不屬于政府財政發揮作用的范圍，財政不能越位。
②加強稅收調節。通過稅收進行的收入再分配活動是在全社會范圍內進行的對收入的直接調節，具有一定的強制性。
③發揮財政轉移支付作用。通過財政轉移支付對收入進行再分配，是將資金直接補貼給地區和個人，有明確的受益對象、受益范圍和政策選擇性，對改變社會分配不公的程度具有重要作用。
④發揮公共支出的作用。通過公共支出提供社會福利(如公共衛生防疫、福利設施與服務、保障性住房)等進行的收入分配，在受益對象上具有廣泛性和普遍性。
(三)經濟穩定和發展職能
1.含義
財政經濟穩定和發展職能是指通過財政活動對生產、消費、投資和儲蓄等產生影響，達到穩定和發展經濟的目的。
2.職能目標
財政行使經濟穩定和發展職能的四大目標是充分就業、物價穩定、經濟增長和國際收支平衡。
3.穩定和發展
財政行使經濟穩定職能，其重點不是對社會資源在私人部門和政府部門之間進行配置，而是維持社會資源在高水平利用狀況下的穩定。
財政行使經濟發展職能的意義，不僅僅是要促進經濟增長，還要在促進經濟增長的同時帶來經濟結構的改善、經濟增長質量的提高和社會事業的進步。
經濟穩定和經濟發展是相互統一的概念，經濟發展要建立在經濟穩定的基礎上，經濟穩定要以經濟發展為前提。
4.機制和手段
①通過財政政策和貨幣政策的協調配合，推動社會總需求和總供給的基本平衡，保證物價和經濟發展的穩定，實現充分就業和國際收支平衡。
②通過稅收、財政補貼、財政貼息、公債等，調節社會投資需求水平，影響就業水平，使經濟保持一定的增長;通過財政直接投資，調節社會經濟結構，調節社會有效供給能力。
③通過稅收等調節個人消費水平和結構。
④財政加大對節約資源、能源和環境保護的投入，加大對科技、文化、衛生、教育事業的投入，完善社會保障制度建設等，實現經濟和社會的協調健康發展。
【提示】在社會主義市場經濟條件下，財政行使經濟穩定與發展職能，并不等于財政要直接操縱經濟運行，而是通過調整優化財政支出和收入結構，發揮稅收杠桿作用，通過財政政策與貨幣政策相協調，為經濟的穩定和發展提供必不可少的條件。
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