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公共物品的定義及其融資與生產_25年中級經濟師經濟基礎知識點搶學

來源：東奧會計在線責編：孟凡瑩2025-05-07 10:31:21

北京

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公共物品的定義及其融資與生產_25年中級經濟師經濟基礎知識點搶學

【內容導航】

公共物品的定義及其融資與生產

【內容導航】

第十一章　公共物品與財政職能

【知識點】

公共物品的定義及其融資與生產

(一)公共物品及其特征

1.定義

公共物品是指增加一個人對該物品的消費，并不同時減少其他人對該物品消費的那類物品。與公共物品相對應的是私人物品。

這一定義是由美國經濟學家薩繆爾森首次提出來的。

2.純公共物品的特征

非競爭性

（主要特征）

①某種公共物品一旦被提供，增加一個人的消費并不增加任何額外成本，也就是增加一個人消費的邊際供給成本為零

②這一特征強調了集體提供公共物品的潛在收益

非排他性

（派生特征）

①一種公共物品一旦被提供，要排除一個額外的消費者在技術上不可行，或者盡管技術上排他是可行的，但這樣做的成本過高

②這一特征指出了通過市場機制提供公共物品的潛在困難

(二)公共物品的需求顯示

公共物品的

需求顯示

公共物品一旦被生產出來，如果阻止未付費者消費，從社會資源利用的角度看，是缺乏經濟效率的（排他性消費的成本很高）

①公共物品的需求顯示是通過具有強制性的政治交易（政治機制）實現的

②人們通過事先同意的某種投票程序選擇他們所傾向的公共收入和支出方案，或通過投票給他們認為能夠代表其利益的政治家，間接地表達對公共物品的需求

私人物品的

需求顯示

①私人物品的需求顯示是通過自愿的市場交易實現的

②在商品和服務市場上，人們用出價多少表示對私人物品的需求強度和需求數量

(三)公共物品的融資

公共物品的融資是指公共物品的資金來源，即誰為公共物品付費、以何種方式付費。

公共物品的融資包括政府融資、私人融資和聯合融資。

1.政府融資(強制融資)

原因	由于公共物品存在消費上的非排他性，理性的個人傾向于由他人付費，而自己坐享其成，這就是“免費搭車”。“免費搭車”問題使公共物品市場融資機制失靈
結論	政府應作為公共物品供給的資金提供者，以強制稅收的形式為公共物品融資
缺點	難以滿足社會成員對公共物品的多樣化需求

2.私人融資(自愿融資)

原因	非排他性成為對自愿融資起阻礙作用的關鍵因素；盡管有這種限制，公共物品有時還經由收費的集體行動而被自愿提供，特別是在公共物品的受益結構和成本分擔都比較清晰的小規模集體中，或者當提供者同時也是該公共物品的主要受益者時
缺點	可能導致公共物品供給數量不足和結構不平衡

3.聯合融資

原因	對于政府來說，通過價格機制激勵私人自愿提供公共物品，而不是政府親自來提供，則是最為理想的
政府激勵手段	政府以財政補貼和稅收優惠等方式，鼓勵私人機構提供公共物品

(四)公共物品的生產

含義	由誰負責、如何將公共物品的投入要素轉化為公共物品的產出
典型方式	政府生產	代表公眾利益的政治家雇用公共雇員，與他們簽訂就業合同，合同中對所需提供的物品或服務作出具體規定
典型方式	合同外包	①政治家首先與私人廠商簽約，再由這個私人廠商與其雇員簽訂勞務合同，按政府的要求完成公共物品或服務的生產任務 ②私人簽約者可能是營利性機構，也可能是非營利性機構，不論其性質如何，合同外包都是公共服務提供私有化的表現
其他方式	①其他介于政府生產和合同外包之間的公共物品供給方式還包括特許經營、合同委托等 ②服務供給主體也不僅限于政府和私人企業，還包括社會組織、慈善機構、事業單位等。不同性質的供給主體應享有平等待遇，以促進其公平競爭，提高公共物品供給的數量與質量

【提示】支持公共物品提供私有化的理由是同樣的服務由私人生產成本更低，而反對者則認為，私人生產降低了服務的質量。

從交易費用經濟學和不完全合同理論的角度看，各類組織(包括政府機關)在最小化交易費用方面具有不同的優勢，應當通過不同組織結構間的比較制度分析，來確定何種組織結構在何種公共物品的生產上具有相對效率。

(五)公共物品供給的制度結構

公共物品這一概念的現實意義在于，它既指出了集體行動的潛在收益，同時也表明，難以找到使所有人都滿意的融資方式來實現這種集體行動的潛在收益。因此，理性的社會成員將利用其智慧，通過規則的創新，以獲取來自公共物品交易的共同利益，并公正地分享收益和分擔成本，這就是公共物品供給的制度結構。該制度結構涉及四方面內容：

公共物品供給的決策制度	何種物品應當被公共地而不是私人地提供？提供多少？決策問題是公共物品供給制度結構的核心
公共物品供給的融資制度	由誰為公共物品付費？以何種方式付費
公共物品供給的生產制度	由誰負責公共物品的生產或公共服務的遞送？以何種方式生產與遞送
公共物品的受益分配制度	誰將成為公共物品供給的最終受益者？受益的規模和結構狀況如何