財(cái)政投資性支出_2022中級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)稅備考知識(shí)點(diǎn)
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【內(nèi)容導(dǎo)航】
財(cái)政投資性支出
【所屬章節(jié)】
第二章：財(cái)政支出理論與內(nèi)容
【知識(shí)點(diǎn)】
財(cái)政投資性支出
投資是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。
凱恩斯理論：投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有乘數(shù)作用。
投資的乘數(shù)作用是指每增加1元投資所引起的收入增長(zhǎng)的倍數(shù)，乘數(shù)與邊際消費(fèi)傾向同方向變化，邊際消費(fèi)傾向越大，乘數(shù)越大，同邊際儲(chǔ)蓄傾向呈反方向變化。
(一)政府財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍和決策標(biāo)準(zhǔn)
1.政府財(cái)政投資的特點(diǎn)和范圍
政府投資與非政府投資都有各自明顯的特點(diǎn)：
項(xiàng)目 | 非政府投資 | 政府投資 |
盈利性 | 追求微觀上的盈利性 | 可以不盈利或微盈利，但是，政府投資項(xiàng)目的建成，可以極大地提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益（如社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等） |
項(xiàng)目規(guī)模 | 一般無(wú)力承擔(dān)規(guī)模較大的投資項(xiàng)目，只能從事周轉(zhuǎn)快、見(jiàn)效快的短期性投資 | 政府財(cái)力雄厚，而且資金來(lái)源多半是無(wú)償?shù)模梢酝顿Y于大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目 |
效益標(biāo)準(zhǔn) | 不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益（如控制污染等） | 可以從事社會(huì)效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資 |
政府投資與非政府投資在世界各國(guó)社會(huì)總投資中所占的比重存在著相當(dāng)大的差異。影響這個(gè)比重的主要因素：
項(xiàng)目 | 主要內(nèi)容 |
經(jīng)濟(jì)體制的差異 | 一般來(lái)說(shuō)，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，非政府投資在社會(huì)總投資中所占比重較大，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，政府投資所占比重較大 |
經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異 | 一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府投資占社會(huì)總投資的比重較小，欠發(fā)達(dá)國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府投資占社會(huì)總投資的比重較大 |
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)，政府投資在社會(huì)總投資中的比重有所下降。
政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控方式：
①傳統(tǒng)體制下，政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控主要通過(guò)調(diào)節(jié)自身的投資進(jìn)行直接調(diào)控;
②在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控需要通過(guò)間接和直接兩種方式進(jìn)行。
2.政府財(cái)政投資的決策標(biāo)準(zhǔn)
項(xiàng)目 | 主要內(nèi)容 |
資本—產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn) | 又稱稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)，是指政府在確定投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇單位資本投入產(chǎn)出比最優(yōu)的投資項(xiàng)目 |
資本—?jiǎng)趧?dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn) | 是指政府投資應(yīng)選擇使邊際人均投資額最大化的投資項(xiàng)目 資本—?jiǎng)趧?dòng)力比率越高，說(shuō)明資本技術(shù)構(gòu)成越高，勞動(dòng)生產(chǎn)率越高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，因此，這種標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)投資于資本密集型項(xiàng)目 |
就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn) | 是指政府應(yīng)當(dāng)選擇單位投資額能夠動(dòng)員最大數(shù)量勞動(dòng)力的投資項(xiàng)目。這種標(biāo)準(zhǔn)要求政府不僅要在一定程度上擴(kuò)大財(cái)政投資規(guī)模（外延增加就業(yè)機(jī)會(huì)），而且還要優(yōu)先選擇勞動(dòng)力密集型的項(xiàng)目（內(nèi)涵增加就業(yè)機(jī)會(huì)） |
(二)基礎(chǔ)設(shè)施投資
特征：初始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢。
1.基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)
從整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程提供“共同生產(chǎn)條件”，它具有公用性、非獨(dú)占性和不可分割性，這些特性決定了它具有公共物品的一般特征。
【提示】基礎(chǔ)設(shè)施特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施，大多屬于資本密集型行業(yè)，需要大量的資本投入，而且它們的建設(shè)周期比較長(zhǎng)，投資形成生產(chǎn)能力和回收投資往往需要許多年，這些特點(diǎn)決定了大型的基礎(chǔ)設(shè)施很難由個(gè)別企業(yè)的獨(dú)立投資來(lái)完成。
2.基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式
從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說(shuō)可以歸類為“混合物品” ，可以由政府提供，可以由市場(chǎng)提供，也可以采取混合提供方式。
項(xiàng)目 | 主要內(nèi)容 |
政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi) | 政府獨(dú)資建設(shè)的項(xiàng)目主要出于三種考慮： （1）關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目，如長(zhǎng)江三峽工程、青藏鐵路、南水北調(diào)工程等 （2）維護(hù)國(guó)家安全的需要，如宇航事業(yè)、核電站、戰(zhàn)備公路等 （3）反壟斷的需要，壟斷排斥競(jìng)爭(zhēng)，壟斷利潤(rùn)可能是以損害社會(huì)福利為代價(jià)的，如壟斷行業(yè)可能提供高的壟斷價(jià)格和低質(zhì)的服務(wù)，因此對(duì)壟斷行業(yè)，政府可以通過(guò)公共定價(jià)，嚴(yán)加管理，也可以由政府直接承擔(dān)投資責(zé)任。還有一些基礎(chǔ)設(shè)施，如市區(qū)道路、上下水管道、過(guò)街天橋等，具有明顯的非排他性或很高的排他成本，單項(xiàng)投資不大，數(shù)量眾多，也適于作為純公共物品由政府投資提供 |
私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門(mén)籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本 | 典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設(shè)施的建設(shè)，如“貸款修路，收費(fèi)還貸”，就是這種方式 |
政府與民間共同投資方式 | 對(duì)于具有一定的外部效應(yīng)、盈利率較低或風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，如高速公路、集裝箱碼頭及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適于采取這種提供方式 |
政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作 | 道路、港口甚至中小型機(jī)場(chǎng)等適于采取這種提供方式 |
PPP模式 | （1）PPP模式即政府和社會(huì)資本合作模式，它鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”伙伴合作關(guān)系。PPP模式優(yōu)勢(shì)在于使合作各方達(dá)到比單獨(dú)行動(dòng)預(yù)期更為有利的結(jié)果，即政府的財(cái)政支出更少，企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)更小 （2）按照廣義概念，BOT投資模式（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓投資模式）也是PPP模式 （3）推廣運(yùn)用PPP模式，是國(guó)家確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)，對(duì)于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國(guó)家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義 ①推廣運(yùn)用PPP模式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求 ②推廣運(yùn)用PPP模式，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國(guó)家治理能力的一次體制機(jī)制變革 【解釋】體制機(jī)制變革是指由購(gòu)買(mǎi)性支出轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移性支出 ③推廣運(yùn)用PPP模式，是深化財(cái)稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容 |
3.財(cái)政投融資制度
(1)含義：是政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過(guò)國(guó)家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以出資(入股)或融資(貸款)方式，將資金投向急需發(fā)展的部門(mén)、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng)，所以它也被稱為“政策性金融”。
(2)意義：政府投資并不意味著完全無(wú)償撥款。財(cái)政投融資是一種政策性投融資，它不同于無(wú)償撥款，也不同于商業(yè)性投融資。政策性投融資是發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)發(fā)展的重要政策工具。
(3)財(cái)政投融資的5個(gè)基本特征：
①財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。
②財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。
【提示】財(cái)政投融資主要是為具有提供“公共物品”特征的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)融資。
③計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。
④財(cái)政投融資的管理由國(guó)家設(shè)立的專門(mén)機(jī)構(gòu)—政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)。
【提示】政策性銀行的資本金，主要應(yīng)由政府預(yù)算投資形成。1994年成立三家政策性銀行：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行。
⑤財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活。
【提示】在預(yù)算年度內(nèi)，國(guó)家預(yù)算的調(diào)整，需要經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)審批通過(guò)，而財(cái)政投融資預(yù)算在一定范圍內(nèi)(如50%)的追加，無(wú)須主管部門(mén)的審批。
(三)財(cái)政“三農(nóng)”支出
【解釋】“三農(nóng)”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。
1.財(cái)政“三農(nóng)”支出的必要性
其主要原因在于：
(1)目前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和人均收入仍處于較低水平，很難形成有實(shí)際意義的利潤(rùn)規(guī)模，由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以個(gè)體農(nóng)戶為單位，這個(gè)問(wèn)題就顯得更為突出了;
(2)加入世界貿(mào)易組織(WTO)以后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)遭遇國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受供求關(guān)系的制約，同時(shí)又面臨生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的壓力，“三農(nóng)”問(wèn)題更顯困難重重。
2.農(nóng)業(yè)投入的資金來(lái)源
要使農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的主要資金來(lái)源，需具備兩個(gè)條件：
第一是農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入必須高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本;
第二是農(nóng)業(yè)投資的收益率、至少不低于全社會(huì)平均的投資收益率。
3.財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的特征
第一是以立法形式規(guī)定財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入具有相對(duì)穩(wěn)定性。
第二是財(cái)政投資范圍應(yīng)明確界定，主要是投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。
第三是注重農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
人生沒(méi)有白走的路，每一步都算。備考2022年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師可以參考中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試真題，勤做練習(xí)，腳踏實(shí)地方可有質(zhì)的突破。
（以上內(nèi)容源自東奧教研團(tuán)隊(duì)，僅供考生學(xué)習(xí)使用，禁止任何形式的轉(zhuǎn)載）
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