行政處罰的概念、特征與基本原則_2021年稅務師《涉稅服務相關法律》高頻考點
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【內容導航】
行政處罰的概念、特征與基本原則
【所屬章節】
第三章 行政處罰法律制度
【知識點】行政處罰的概念、特征與基本原則
行政處罰的概念、特征與基本原則
1.行政處罰的概念
行政處罰是指行政機關依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。(2021年調整)
2.行政處罰的特征
(1)實施行政處罰行為的只能是依法享有行政處罰權的行政機關或法律、法規授權的組織
(2)作出行政處罰時必須嚴格依據法定的權限，在其職能范圍內行使，不能超越
(3)行政處罰的對象是實施了違反行政法律規范行為、應當給予處罰的行政相對人，不同于行政處分
(4)行政處罰的目的是教育行政相對人并糾正行政違法行為
3.行政處罰法的基本原則(熟悉→掌握)
(1)處罰法定原則(設定、依據、主體、程序)
①行政處罰沒有依據或者實施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無效。(2021年新增)
②違反法定程序構成重大且明顯違法的，行政處罰無效。(2021年新增)
(2)處罰公開、公正、過罰相當原則
①處罰公開：行政處罰依據公開、實施行政處罰的執法過程公開。
行政處罰的實施機關、立案依據、實施程序和救濟渠道等信息應當公示。(2021年新增)
②處罰公正：重點關注查處分開、審執分開制度。
③過罰相當：作出的處罰符合設定該處罰的目的，處罰輕重適度，相同情況相同處罰，處罰應采用最必要的方式，處罰符合比例原則、合乎情理且有可行性、符合客觀規律。
(3)處罰與教育相結合原則
①行政機關在實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為，對情節輕微的違法行為也不一定都要實施行政處罰。
②行政機關未責令當事人改正或者限期改正違法行為即作出行政處罰的，雖然違反行政處罰的法律原則，但并不直接導致行政處罰程序違法，不會導致行政處罰行為的無效或撤銷。
③當事人有違法所得，除依法應當退賠的外，應當予以沒收。違法所得，是指實施違法行為所取得的款項。法律、行政法規、部門規章對違法所得的計算另有規定的，從其規定。(2021年新增)
(4)保障相對人權益原則(“無救濟即無處罰”原則)
保障相對人權益原則(無救濟即無處罰原則)是指公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權;對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟;受到損害的，有權依法提出賠償要求。
(5)監督制約、職能分離原則
調查與審理分離、作出罰款決定的機關與收繳罰款的機構分離、聽證主持人與調查檢查人員分離、行政機關執法人員當場作出的處罰決定向所屬行政機關備案。
(6)一事不二罰(款)原則
對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
同一個違法行為違反多個法律規范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰。(2021年新增)
【提示1】如果是兩個違法行為，可以分別處以罰款。
【提示2】如針對同一個違法行為，給予的是某類型的行政處罰并處罰款(如暫扣許可證與罰款可并處、吊銷許可證與罰款可并處)，并不違反本原則。
（注：以上內容選自陳小球老師《涉稅服務相關法律》授課講義）（本文為東奧會計在線原創文章，僅供考生學習使用，禁止任何形式的轉載）
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