關于印發李林軍副會長兼秘書長在中稅協五屆五次常務理事會上所作的工作報告的通知

　　中稅協發[2015]033號

　　各省、自治區、直轄市和計劃單列市注冊稅務師協會：

　　現將李林軍副會長兼秘書長在五屆五次常務理事會上的工作報告印發你們，希望各地稅協按照下半年工作要點，認真做好本地區工作，共同為行業發展作出貢獻。

　　中國注冊稅務師協會

　　2015年7月29日

　　中稅協2015年上半年工作總結和下半年工作要點

　　各位常務理事：

　　現在，受宋蘭會長委托，我向大會作2015年上半年工作總結和下半年工作要點的報告，請予審議。

　　一、2015年上半年主要工作

　　半年來，按照注稅行業發展四年規劃、中稅協2015年工作要點以及五屆二次理事會通過的工作安排，重點在行業立法、黨建統戰、信息化建設、服務會員、人才培養、行業宣傳等方面下功夫，工作取得了新進展。

　　全力以赴推進行業立法工作

　　配合稅務總局做好征管法修訂工作。2015年1月28日，中稅協在北京舉辦了《中華人民共和國稅收征收管理法》修訂研討會。有來自政府部門、學術界、涉稅專業機構的官員、專家學者、專業人士等100多人，以“修訂《稅收征收管理法》與涉稅專業服務機構發展”為主題，就確立涉稅專業服務機構的法律地位和法定業務等議題展開廣泛而深入的研討。2月，中稅協按照《國務院法制辦公室關于公開征求意見的通知》的相關要求，組織全行業從業人員對《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》進行了深入研究。在廣泛聽取稅務師事務所、注冊稅務師以及財稅領域專家學者的意見基礎上，擬定了對征求意見稿的修改建議報國務院法制辦、稅務總局。6月25日，國際貨幣基金組織(IMF)中國《稅收征管法》立法建議項目組在京舉辦專題征求意見會議，來自財稅及法律方面的專家與中國注冊稅務師協會、國內外大型企業稅務部門、四大會計師事務所及本土稅務師事務所、會計師事務所和律師事務所的代表就我國《稅收征管法》修訂中的重點問題進行了探討。中稅協提出了中稅協對《稅收征管法》修訂的總體意見。

　　全力推動行業立法進程。中稅協積極配合稅務總局做好注冊稅務師條例前期論證、調研等工作。2015年1月，中稅協立法工作小組完成立法所需聽證、論證材料。2月，中稅協組織行業內各級人大、政協委員為立法積極獻言獻策。3月“兩會”前，經范堅總經濟師提議、王軍局長同意，請稅務總局和行業的全國人大代表、政協委員：錢冠林(全國政協常委)、王力(全國人大代表)、宋蘭(全國政協委員)、郝如玉(全國人大常委、人大財經委副主任)、藍逢輝(全國政協委員、尤尼泰稅務師事務所總裁)、朱建弟(全國政協委員、立信會計師事務所首席合伙人)、范立新(全國人大代表、深圳市國稅局局長)、張和平(全國人大代表、江西省地稅局局長)等，向2015年兩會提交了涉及征管法修訂、注稅行業立法、落實國發20號文和654號令、資本市場涉稅業務拓展等方面內容的多項建議(議案)，得到政協領導、相關部委的認可。為此，全國政協社會和法制委員會提出，希望就涉稅專業行業社會組織立法工作對注稅行業開展專題調研。

　　全國政協專題調研涉稅專業服務社會組織立法工作。6月23日至25日，全國政協副主席、農工黨中央常務副主席劉曉峰率全國政協社會與法制委員會調研組，就“推進涉稅專業服務社會組織立法”到廣東、四川兩省調研。調研組分別在廣州、成都召開了專題調研座談會，聽取了廣東、四川省政府、政協、國稅局、地稅局、民政廳等有關部門的情況匯報，并與來自中國注冊稅務師協會、部分省注冊稅務師協會、稅務師事務所、律師事務所和納稅人代表就涉稅專業服務社會組織在國家經濟發展中的重要作用及存在問題、注冊稅務師行業立法等議題進行了深入交流。同時，實地考察了4家稅務師事務所。劉曉峰指出，注冊稅務師行業是涉稅專業服務社會組織，并非一般中介組織。其承擔著維護國家稅收利益、納稅人合法權益和市場經濟秩序的職能，加強涉稅專業服務社會組織立法對推進國家治理體系和治理能力現代化、推進依法治國具有重要意義。從調研來看，涉稅專業服務社會組織亟須立法的呼聲很高。涉稅專業服務隨著市場經濟的發展和稅制改革深入將會有很大的發展，加強涉稅專業服務社會組織特別是注冊稅務師行業的立法和行政監管非常緊迫。調研后，中稅協隨行組配合政協調研組起草了調研報告，對推進涉稅專業服務社會組織特別是注冊稅務師行業立法提出了建議。

　　(二)做好行業黨建統戰工作

　　深入開展“三嚴三實”專題教育。按照中央和稅務總局黨組部署，全國行業黨委印發了《關于在注冊稅務師行業開展“三嚴三實”專題教育的通知》。各省級行業黨委深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，把省級行業黨委領導班子和黨支部書記、業務骨士負責人作為教育重點，注重教育效果，安排專題學習，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。6月9日至12日，中國注冊稅務師行業黨委在江西省稅務干部井岡山培訓基地舉辦了省級行業黨委書記培訓班，有來自各省(區、市)注稅行業黨委書記共36人參加了本期培訓班。中央組織部吳玉良部務委員、中央統戰部六局楊躍進副局長出席開班式并作了重要講話。宋蘭會長要求各省級行業黨委要繼續按照中組部、統戰部的要求和稅務總局黨組的部署，乘勢而上，繼往開來，扎實做好行業黨委各項工作。

　　扎實推進“制度建設年”活動。根據“制度建設年”爭先創優活動要求，各省級行業黨委帶頭堅持和執行、引導稅務師事務所黨組織建立健全黨的基本工作制度，建立黨委與稅務師事務所黨組織聯系點制度，繼續鞏固和擴大行業黨的組織和工作覆蓋，增強黨建工作活力。5月21日，宋蘭書記一行赴尤尼泰(北京)稅務師事務所調研黨建和業務工作;6月10日，陪同中央組織部玉良部務委員一行赴上海調研注冊稅務師行業黨建工作，召開了部分省級行業黨委書記和部分稅務師事務所黨支部書記座談會，并深入稅務師事務所進行實地調研。中組部領導對注稅行業黨建工作的關心，在行業內產生了積極反響，對行業健康發展和促進行業黨建工作產生重要作用。

　　大力加強行業統戰工作。全國和省級行業黨委按照統戰部門的部署及要求，密切與行業黨外人士的聯系，繼續有組織、有計劃、有重點地選拔培養黨外代表人士，加快建立一支結構合理、素質優良、作用突出的行業黨外代表人士隊伍。按照中央統戰部《關于深入學習貫徹中央統戰工作會議和精神的通知》要求，全行業認真學習貫徹，推動行業統戰工作實現跨越發展，團結帶領黨外人士為行業發展出力獻策。繼續開展多種形式的注稅行業同心服務團專業性和非專業性公益活動。5月8日，與北京稅協共同舉辦稅務師事務所在服務“一帶一路”和京津冀一體化戰略中的作用研討會;5月22日，舉辦部分企業座談會，研討圍繞“一帶一路”戰略開展“走出去”企業涉稅服務的座談;7月14日，舉辦“一帶一路”涉稅服務公益大講堂，并發布同心團系列輔導教材3——“一帶一路”發展戰略涉稅問題概覽》，中央電視臺在朝聞天下節目做了專題報道。通過這些舉措，為“走出去”企業提供涉稅支持，為企業保駕護航。

　　(三)做好行業信息化建設工作

　　認真研究設計信息化建設工程一期系統方案。2015年1月，中稅協成立信息化工程辦，負責信息化建設工程系統開發測試與推廣工作。半年來，共組織召開八期工程辦工作會議，研究與神碼公司戰略合作的相關事項，明確了2015年度信息系統的建設內容，對注稅行業信息化建設工程總體設計、系統開發與測試及試點上線等工作進行了總體規劃。按照工作要求，通過多次調研，完成了注稅行業信息化建設工程總體技術方案的編寫工作，并通過了專家評審。

　　開展信息化系統試點工作。經過多次技術研究與討論，在中稅協原有應用系統的底層架構基礎上，結合新系統的技術架構和云平臺的結構特征，完成了應用系統建設整體方案。3月底，中稅協應用系統云服務平臺基礎框架已搭建完成，開發完成了云服務平臺新會員管理系統、所得稅鑒證業務系統功能。同時，編寫了技術對接、向數據云端遷移方案，完成了應用系統與安全認證系統CA的對接和全體會員的數據遷移工作。為增強系統的適用性和用戶體驗，4、5、6月，先后在寧夏與北京進行了信息化系統試點工作。

　　啟動應用系統全國推廣工作。經系統試點工作驗證，云服務平臺新版會員管理系統已經具備全國推廣的條件，所得稅鑒證報備管理和鑒證工具系統經調整后也可在全國推廣。在此基礎上，工程辦還編寫了“注稅行業信息化建設工作階段成果及下半年全國推廣方案”和“業務支持系統和樂稅網簡介”，明確了下半年推廣計劃與建設內容，并組織召開了信息化建設委員會，完成了方案的評審工作。

　　(四)加強行業人才隊伍建設

　　做好繼續教育培訓工作。按照2015年繼續教育培訓計劃，截至7月20日，已完成房地產企業商業模式與稅收籌劃、營改增專門業務、2014級高端人才企業重組稅務代理等6期培訓班，共培訓學員7410人天。培訓班改進授課方式，提高了授課內容的針對性，增加了教師與學員的互動，得到了學員認可。遠程教育方面，已開設新課90門，包括業務類課程24門，其余為綜合素質類課程。其中業務課中所得稅新申報表課程，學習訪問量達到1.5萬人次。據統計，截至6月30日，2014年度上線學習人數達3.4萬人。

　　加強行業高端人才培養。應參加2014級高端人才培訓學員的強烈要求，在揚州培訓基地增加了企業重組稅務代理等新的培訓內容。同時，根據2015年注稅行業高端人才與領軍人才培養計劃，在第二批注稅行業高端人才遴選中，經地方協會初審與專家審核，選拔了236名高端人才培養對象。2015年5月，中稅協召開了全國繼續教育秘書長工作會議。浙江、北京、大連、陜西、山東、廈門等地方稅協介紹了2014年開展教育培訓工作經驗。與會代表一致認為，在當前形勢下，行業教育培訓工作要緊緊圍繞“六化”的發展趨勢，助力從業人員能力的全面提升，中稅協和地方稅協應緊密配合，加強合作，充分發揮三級培訓體系的優勢和作用，切實提升從業人員的專業素質。

　　努力推動稅務師職業資格考試工作。經過與人社部、稅務總局多次溝通，以及會長專題會反復研究、修改，中稅協協助稅務總局完成了《稅務師職業資格制度暫行規定》及《稅務師職業資格考試實施辦法》的修訂工作，現已報送人社部。同時，抓緊做好行業協會承接稅務服務專業人員水平評價類職業資格認定和考試的準備工作。組織并參與《中華人民共和國職業分類大典(修訂版)》公開征求意見工作。完成了《中國注冊稅務師協會關于中華人民共和國職業分類大典(修訂版)“2-06-05-01稅務專業人員”職業相關條款的修改建議》，報國家職業分類大典修訂工作委員會、稅務總局。

　　(五)加強行業質量建設

　　做好事務所等級認定和年檢工作。2月3日至6日，中稅協召開了部分地方稅協領導和等級事務所代表座談會，研究了《稅務師事務所等級認定辦法》、《突出貢獻獎實施辦法》(修改稿)和《關于做好2015年稅務師事務所等級認定工作的通知》。根據建議和意見，對上述文件進行修改，提交五屆二次理事會審議并通過。4月，根據新的事務所等級認定辦法，啟動2015年稅務師事務所等級認定工作。截至6月底，完成12家5A級、29家4A級事務所2015年的書面復核工作，7月已向社會公告。按要求，對新申請5A級的亞太鵬盛稅務師事務所，新申請4A級的北京竟數圣、杭州余杭東方、嘉興中佳、廣州中韜華益、陜西益友等6家事務所和首次符合授牌標準的5A、4A級事務所分支機構進行了實地審核。根據國務院《注冊資本登記制度改革》和《中國注冊稅務師協會會員年度檢查辦法》有關規定，中稅協下發了《關于開展會員年度檢查工作的通知》，要求地方協會簡化年檢程序，減輕事務所負擔;加大對稅務師事務所執業質量和注冊稅務師職業道德的檢查，并及時公布檢查結果。

　　不斷強化行業自律管理。為進一步規范“涉稅中介”執業行為，徹底切斷稅務干部與中介行業的利益鏈條，稅務總局下發了《關于再次開展“涉稅中介”自查清理工作的通知》(稅總函〔2015〕190號)。為認真貫徹稅務總局的通知精神，4月17日，中稅協下發了《關于進一步加強行業自律的通知》。各地稅協高度重視，加強行業自律檢查，完善行業自律制度，進一步落實職業道德規范，完善行業誠信體系，提升稅務師事務所核心競爭力，推動注稅行業健康規范發展。印發《注冊稅務師業務承接規則(試行)》《企業注銷稅務登記鑒證業務規則(試行)》《企業所得稅年度納稅申報鑒證業務規則(試行)》《注冊稅務師業務計劃規則(試行)》《注冊稅務師工作底稿規則(試行)》《注冊稅務師業務報告規則(試行)》《納稅爭議代理服務業務規則(試行)》等7項業務承接規則，不斷完善準則體系。

　　完善行業數據統計工作。6月16至17日，中稅協召開了行業年度報表工作會議。各參會地方稅協圍繞行業報表數據填報工作情況進行總結和經驗交流，對《2014年度注冊稅務師行業主要鑒證業務情況統計表(試行)》填報工作提出了建議和意見。會后，中稅協并認真研究并改進行業數據填報統計工作及具體應用。同時，根據信息化建設二期安排，結合全國注稅行業報表工作會議的研究成果，與神碼公司開發完成了行業報表系統建設初步框架。據不完全統計，截至6月30日，團體會員總數為5560戶，在事務所工作的注冊稅務師個人會員總數為46825人，不在事務所工作的注冊稅務師個人會員完成信息采集14649人。

　　(六)加大行業宣傳力度

　　利用新媒體加大行業宣傳。7月1日，中稅協正式開通中國注冊稅務師微信平臺。為加大行業正面宣傳力度，中稅協專門成立了新媒體宣傳小組，制定了新媒體工作方案，起草了新媒體管理辦法，并配備了專門工作人員，及時發布行業內外重要信息，搭建與會員、從業人員、專家學者溝通平臺，免費提供法律法規查詢等服務功能。其中全國政協調研一則消息單天點擊率超過1700余次。中央電視臺在朝聞天下節目對中稅協舉辦的“一帶一路”涉稅服務公益大講堂內容做了專題報道，是行業宣傳的重大突破。繼續做好《注冊稅務師》雜志和中稅協網站宣傳工作。完成了《注冊稅務師》雜志的設計改版，編輯策劃了多期富有特色的《特別關注》欄目，引起了讀者共鳴。半年來，中稅協網站共發布信息總數155篇，新聞圖片136張。其中，23個地方稅協發布信息75篇，與國稅稅務總局同步更新法律法規條目57篇。網站總訪問量88.9萬人次，日均訪問量4911人次。同時，開設了電子郵件營銷軟件平臺，共向會員發送協會信息 21.5萬封郵件。

　　不斷擴大社會影響力。今年年初舉辦了“我與注稅行業”有獎征文活動。以中國注冊稅務師行業發展30年為契機，以《稅收征管法》修訂為主要內容，論述有關調整注稅行業職業資格和市場專業化服務組織監督作用，講述事務所的創業經歷或從業人員的心路歷程。目前稿件已陸續在《注冊稅務師》會刊刊登。4月舉辦了第五屆“稅收和注冊稅務師知識競賽”。競賽突出“新常態 新稅風”稅收宣傳月主題，提高注稅行業從業人員的執業水平，提高納稅服務質量，提高全民的稅收法律遵從度，擴大注冊稅務師行業的社會影響面。

　　(七)深化國內外行業間學習交流

　　做好行業間接待來訪。半年來，中稅協共接待來訪6次。4月16日，由韓國稅務士會會長鄭求政為團長的韓國稅務士代表團一行16人訪問了中稅協，鄭求政表示，稅務師制度的完善，有利于促進經濟的發展。鑒于韓國、日本、德國等國家稅務師行業發展的經驗，中國應該盡快完善注冊稅務師制度。4月20日澳大利亞公共會計師協會、4月29日德國薩克森-安哈爾特財稅聯盟訪問了中稅協，雙方還稅務代理人制度、稅制改革、會員教育與管理等問題進行了探討。6月1日臺灣省會計師公會、6月16日香港華人會計師公會、7月6日香港稅務學會訪問中稅協，就兩岸四地涉稅服務論壇、大反避稅、行業立法和資格考試情況，以及香港稅務師考試在內地設考點等進行交流探討。

　　參加AOTCA(亞洲-大洋洲稅務師協會)活動。7月2日，中稅協參加AOTCA 第27次理事會(電話會議)，會議就AOTCA 2015大阪會議準備情況、納稅人憲章項目進展情況、OECD(經合組織)的BEPS(稅基侵蝕與利潤轉移)行動計劃進展情況等進行匯報。

　　認真籌備2015年兩岸四地涉稅服務論壇。經2014年兩岸四地涉稅服務論壇協商，定于9月18日在昆明舉辦2015年兩岸四地涉稅服務論壇。經過多方討論，已確定論壇主題為“充分發揮涉稅專業服務組織作用，適應新常態下的可持續發展”。具體內容為“一帶一路”與自貿區建設帶來的機遇、為走出去企業保駕護航、轉讓定價新規對納稅人的影響等。

　　二、2015年下半年工作要點

　　認真貫徹黨的十八大和三中、四中全會精神，緊緊圍繞三個服務，深化改革，依法治會，穩定隊伍，轉型升級，繼續抓好行業法制、能力、誠信和信息化建設等，攻堅克難，全力推進注冊稅務師行業持續健康發展。

　　(一)落實黨中央精神，以黨建促行業發展

　　1.加強行業黨的領導。按照《中國共產黨黨組工作條例(試行)》的要求，研究在中稅協籌備設立黨組，加強和改善黨對注稅行業的領導。指導行業各級黨組織創新活動載體，落實行業黨委與稅務師事務所黨組織聯系點制度，推動各地方行業黨委深入事務所指導黨建工作常態化。適時召開“制度建設年”經驗交流推進會。舉辦基層黨組織支部書記示范班。

　　2.加強行業代表人士隊伍建設。積極主動爭取地方黨委、統戰部門的支持，組織和指導行業代表人士參加各項活動。進一步加強行業代表人士的培養和使用工作，強化行業代表人士動態管理和跟蹤考察，不斷壯大代表人士隊伍，引領和帶動行業從業人員整體綜合素質的提升。舉辦落實中央統戰工作會議精神和統戰工作條例座談會。指導各地建立中國注冊稅務師同心服務團分團，擴大覆蓋面。積極支持志愿單位開展小型、分散的公益活動，發揮行業專業優勢，積極履行社會責任。

　　(二)助推行業立法工作，加強行業法制建設

　　3.繼續協助稅務總局做好修訂《稅收征收管理法》等有關工作。爭取在修訂過程中明確注冊稅務師和稅務師事務所的法律地位，以及由涉稅專業服務機構開展涉稅鑒證業務。協助稅務總局推動行業立法工作，包括注冊稅務師條例、行業管理基本制度等。做好行業協會管理制度相應修訂工作。

　　4.繼續做好稅務師職業資格考試相關工作。積極參與、關注稅務總局和人社部《稅務師職業資格制度暫行規定》及《稅務師職業資格考試實施辦法》制度制訂的相關工作;做好行業協會承接稅務師水平評價類職業資格認定和考試的準備工作。

　　5.制定 2015年注冊稅務師業務規則(一項鑒證類，六項服務類)，具體包括《研究開發費用企業所得稅稅前加計扣除鑒證業務規則》《代理申報業務規則》《企業所得稅匯算清繳服務業務規則》《稅務顧問業務規則》《納稅審核技術規則》《稅務咨詢業務規則》《納稅風險評估服務業務規則》。

　　6.做好業務理論研究和拓展工作。繼續探索資本市場涉稅業務理論研究及拓展相關業務。加強和現有戰略合作單位的多方合作，繼續拓展戰略合作伙伴。適時啟動編寫《注冊稅務師行業業務指導目錄(2015年)》。

　　(三)提升核心競爭力，加強行業能力建設

　　7.引導事務所做強做大、做精做專。繼續做好涉及集團化稅務師事務所審核工作。按照事務所等級認定工作安排，對新申請5A、4A級的事務所及其分支機構進行實地審核。探索特殊普通合伙制稅務師事務所組織形式、管理制度和辦法。

　　8. 做好揚州、西部培訓基地2015年培訓班工作。完成遼寧稅專作為中稅協培訓基地的評估工作。確保遠程繼續教育服務平臺運行安全，按照年度教學計劃有序更新上線新課程。啟動領軍人才培養計劃，將服務“一帶一路”戰略與領軍人才培養相結合，強化外語培養。在北京試點同步進行領軍人才培養與外語人才培訓，為走出去企業提供涉稅服務的稅務領軍人才和外語服務人才。適時啟動首屆全國優秀財稅講師評選活動。

　　9.做好為會員服務工作。繼續完善行業服務數據庫建設。做好中稅協法律法規庫、稅收法規庫、12366知識庫以及萬德財經數據庫維護、使用、服務工作。做好《2014年度注冊稅務師行業主要鑒證業務情況統計表》審核、咨詢、填報、分析工作。

　　(四)完善應用系統，加強信息化建設

　　10.完成一個平臺、三個應用、一個網站的全國推廣工作。即7月底前，完成注稅行業云服務平臺。其將承載所有應用系統及兩大網站，為會員提供免費服務;完成新版行業管理系統(包括會員管理、面授培訓管理、基礎信息公開等)、所得稅鑒證報備管理系統和所得稅鑒證輔助工具系統的正式上線，并在推廣過程中持續完善;完成涉稅服務交易網站(樂稅網)網店、產品貨架、事務所培訓信息發布、一帶一路專題、信用評價(點贊、評語)等功能開發。8月初面向稅務師事務所推廣。10月底前，完成樂稅網在線培訓、在線問答、手機APP等功能等開發工作，并完成法規庫、12366知識庫等功能的整合工作，啟動向納稅人推廣工作。同時，做好11月1日涉稅服務交易網站(樂稅網)網店正式營業準備工作。

　　11. 根據注稅行業信息化建設總體規劃，第四季度重點完成多項系統開發工作。完成行業管理系統中行業報表、綜合評價體、會員誠信管理子系統的開發;優先完成業務支持系統中企業風險評估系統需求分析和開發工作，爭取年內完成試點;完成土地增值稅鑒證、所得稅財產損失鑒證、企業注銷稅務登記鑒證三個業務需求撰寫、分析，適時啟動系統開發工作。

　　12. 完成行業管理系統、業務支持系統、網上培訓系統、法律法規庫、稅收法規庫、12366知識庫、電子雜志編譯系統、問卷調查等系統的整合，實現單點登錄，簡化登錄環節，為會員提供更便捷的應用服務。

　　(五)擴大行業影響力，加強宣傳交流工作

　　13.繼續做好《注冊稅務師》會刊、中稅協網站、新媒體(微信平臺)行業重大新聞、活動報道和行業宣傳片制作工作。

　　14.組織好9月份在昆明舉辦的2015年兩岸四地涉稅服務論壇;做好參加10月份日本大阪AOTCA 2015會議相關工作;協助有關省稅協做好境外培訓工作。

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