服務改革發展大局，推動行業轉型升級——在五屆二次理事會上的講話

2015年3月24日 宋蘭

　　各位理事、會長：

　　大家上午好!換屆以來，我們共召開過一次理事會、三次常務理事會。每一次會議都是在行業發展的關鍵時期，為行業謀發展、定方向的重要會議。五屆一次理事會確定行業新一屆領導班子，五屆二次常務理事會確定了注冊稅務師行業發展四年規劃，五屆三次常務理事會統一了行業思想認識，堅定行業發展方向。2014年，注稅行業在比較困難的環境中，經過全行業的共同努力，實現了穩步發展。據初步統計，行業年營業收入保持10%的增長，全國已有注冊稅務師12萬多人，事務所5千多家，從業人員超過10萬人。這些成績與成果，既與各位理事、會長以及全體從業人員辛勤付出密不可分，也是總局黨組領導關懷及各司局支持、幫助的結果。在此，我僅代表中稅協對各位理事、會長、全體從業人員、總局各個司局表示衷心的感謝!

　　本次理事會的主要任務，是總結換屆以來的工作，全面部署2015年工作。下面，我講三點意見。

　　一、深刻領會中央精神，樹立大局意識

　　2015年，是注稅行業改革、發展的關鍵時期，我們要深刻領會中央精神，在圍繞大局、服務大局中，用發展的眼光、戰略性思維，看待新形勢、解決新問題，把大局意識融入到注稅行業工作全過程。

　　(一)深刻領會“四個全面”，把握行業發展新方向

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并推動形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的重大戰略布局。這一重大戰略布局既有戰略目標，又有戰略舉措，每一個“全面”都具有重大戰略意義。

　　全面建成小康社會是我們黨在新世紀確立的戰略目標，是社會主義現代化建設“三步走”戰略中具有決定性意義的發展階段。全面深化改革是一項復雜的系統工程，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出系統部署。當前，全面深化改革必須緊緊圍繞總目標，即完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。黨的十八屆四中全面對全面依法治國提出總體目標：是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。全面從嚴治黨，就是要落實從嚴治黨責任，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，嚴肅黨內政治生活，從嚴管理干部，嚴明黨的紀律，保持和發展黨的先進性和純潔性。剛剛閉幕的全國“兩會”，對協調推進“四個全面”戰略布局提出了一系列新任務、新要求。注稅行業要深刻領會“四個全面”精神實質，結合實際，適應改革、參與改革;推進依法治業、依法治會;加強行業黨委建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用;把握好行業改革、轉型、發展的正確方向。

　　(二)深刻領會政府工作報告，推動行業轉型升級

　　國務院總理李克強在今年的政府報告中，明確提出把改革開發扎實推向縱深的要求，加大簡政放權、放管結合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現“三證合一”，清理規范中介服務。去年以來，國務院發布了一系列文件，強調要促進市場公平競爭維護市場正常秩序，發揮行業協會商會的自律作用;推動行業協會商會建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則，規范會員行為，鼓勵行業協會商會制定發布產品和服務標準;強調發揮市場專業化服務組織的監督作用，支持稅務師事務所等社會專業服務組織依法對企業納稅情況等進行鑒證，依法對上市公司信息披露進行核查把關;強調在社會信用體系建設中，加強中介服務業信用建設;建立完善中介服務機構及其從業人員的信用記錄和披露制度，作為市場行政執法部門實施信用分類管理的重要依據;強調在抽查企業公示信息時，可委托稅務師事務所等專業機構開展相關工作。充分體現了國務院對社會組織監督和服務作用的重視和支持。

　　綜觀政府工作報告和國務院對規范發展中介服務的文件精神，政府簡政放權、減少行政審批，大力支持對中介組織的發展，規范管理，放管結合，是國家的重大決策。這次《政府工作報告》提出的“清理規范中介服務”，可以作兩個層面理解。一是“清理”，二是“規范”。“清理”包括開展對中介服務進行合法、合規性檢查，對違法、違規行為進行整頓、糾正，目的在于使中介組織依法、健康、有序發展;而“規范”是對中介服務要加強法律、制度建設，并嚴格監管、規范其服務行為。

　　落實上述要求，對注冊稅務師行業來說，當前需要適應全面深化改革的形勢，按照國務院的部署，穩步推進協會運行社會化、業務拓展市場化、行業管理法治化、行業服務信息化、行業信譽誠信化、發展趨勢國際化，逐步建立起權責明確、依法自治的現代社會組織體制，在深化改革中規范行業發展，在依法治業中實現轉型升級。

　　(三)深刻領會經濟發展新常態，促進行業創新發展

　　去年以來，習近平總書記對中國經濟發展新常態的內涵進行了科學詮釋，分析了我國經濟發展新常態下速度變化、結構優化、動力轉換三大特征，闡述了經濟發展新常態的發展趨勢，強調認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大趨勢。中央提出的中國經濟發展新常態，與全面實現小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國目標是一致的，也為我們做好注稅行業新時期工作提供了根本遵循。

　　在2015年全國稅務工作會議上，王軍局長根據中國經濟新常態分析了稅收新常態，提出“要深刻認識稅收新常態、主動適應稅收新常態、積極引領稅收新常態，不僅是持續推進稅收現代化的重要前提，而且是發揮稅收職能作用，更好地服務經濟發展新常態的重要前提。”在經濟、稅收新常態的大背景下，注冊稅務師行業也面臨行業發展新常態，如同習總書記所指出的，創新是經濟發展的引擎，改革是必不可少的點火器。我們要深刻認識經濟發展新常態下注稅行業發展的新特征，即更加開放的市場環境、更加優良的法治環境、更加規范的行業監管，必然要求行業走改革創新的發展之路。

　　二、認真貫徹落實各項重要部署，樹立責任意識

　　2015年是極為不平凡的一年，既有全面改革發展給我們帶來的重大機遇，更有深化改革對我們帶來的重大挑戰。去年底，根據注稅行業面臨的新情況、新問題，我們多次向總局黨組、分管領導匯報注稅行業現狀和面臨的重要問題。總局王軍局長、范堅總經濟師都作了重要批示，對注稅行業發展提出明確要求。按照總局領導指示和行業改革發展要求，目前，應做好三項工作：

　　(一)根據國務院有關部署，積極配合做好行業立法工作。

　　稅務總局領導對行業立法工作高度重視，多次作出指示，并積極開展了征管法修訂和注冊稅務師條例的起草等工作。為配合總局做好相關工作，去年中稅協成立了立法工作小組，舉全行業之力積極配合總局做好征管法修訂和“注冊稅務師條例”立法論證工作。總局相關司局特別是納服司、征科司、法規司以及相關司局都在緊鑼密鼓對《征管法》的全面修訂乃至《注冊稅務師條例》起草進行了全面的研究論證。目前，總局上報的征管法修訂稿已由法制辦向社會公開征求意見；注冊稅務師條例草案也已報法制辦審核，爭取列入國務院2015年立法計劃。今年兩會前，經范堅總經濟師提議，王軍局長同意，請注稅行業人大代表、政協委員以及稅務系統人大代表、政協委員和總局相關司局參加了座談會。主要議題是借兩會對行業發展面臨需要解決的問題起到助推作用。總局和行業及稅務系統的全國人大代表、政協委員，錢冠林(全國政協常委)、王力(全國人大代表)、宋蘭(全國政協委員)、郝如玉(全國人大代表、人大財經委副主任、中稅協副會長)、范立新(全國人大代表)、張和平(全國人大代表)、藍逢輝(全國政協委員、尤尼泰稅務師事務所總裁、中稅協副會長)、朱建弟全國政協委員等，這些人大代表和政協委員都本著對稅收事業高度負責、對注稅行業的發展極為關心、支持的指導思想，向2015年兩會提交相關建議(議案)、提案。中稅協組織全行業代擬5個建議(議案)、提案，內容涉及征管法修訂、注稅行業立法、落實國發20號文和654號令、資本市場涉稅業務拓展等。特別是有關征管法的修訂，大家已統一意見，明確增加注稅行業法律地位和法定業務兩項內容。根據依法治國、稅收法定原則以及國家治理體系和治理能力現代化的要求，行業立法勢在必行。李克強總理在政府工作報告中也明確提出要推動財稅體制改革取得新進展，提請修訂稅收征管法。中稅協將繼續凝聚全行業智慧，積極推動注稅立法、督促有利于行業發展的相關配套措施盡快落實。

　　(二)根據國發27號文件部署，積極做好職業資格認定、考試工作

　　去年8月，國發27號文件將注冊稅務師職業資格準入類調整為水平評價類。中稅協多次召開專題會議研究貫徹意見，到銀行業協會、廣告協會等行業協會進行調研，向總局相關司局匯報，組織專家論證，研究注冊稅務師水平評價類職業資格的認定、考試等工作。目前，已經起草涉稅服務專業人員職業資格制度暫行規定和考試辦法(代擬稿);設計了職業資格認定和考試組織機構及職責分工;做了考試相關準備工作，組織原考試科目組組長研討會，就考試大綱、教材、命題等方面的工作進行了討論，對專業考試機構進行考察，并研究了考試組織實施工作。下一步，中稅協將配合總局及有關部門，力爭今年下半年組織考試。

　　(三)認真貫徹落實中組部、總局黨組文件，做好協會清理規范工作

　　去年中組部11號文件和總局黨組143號文件下發后，中稅協召開專題會議，研究貫徹落實意見。對各地協會反映的問題，進行了認真分析，多次將解決方案向總局領導作專題匯報。在此期間，中稅協和各地稅協的老同志，堅守崗位，不計報酬，認真履職，體現出堅強的黨性觀念、高度的政治覺悟、無私的奉獻精神，令人欽佩。按照黨中央、國務院改革的部署，這種狀況可能還會持續一段時間，而這段時間又是行業改革、創新、轉型、升級的關鍵時期。因此，希望大家繼續保持這種精神，尤其是各位會長要繼續履行好一會之長的職責，努力做到加強學習，思想不亂。要組織協會同志認真學習黨中央、國務院重要會議、文件精神，把思想統一到中央精神上來，把精力凝聚到做好本職工作上來。盡責履職，隊伍不散。要堅守工作崗位，認真履行職責，努力為會員提供良好服務，提升工作質效和服務水平。改革創新，標準不降。今年是深化改革的關鍵一年，也是“十二五”的收官之年，協會領導既要抓好日常工作，還要帶頭研究行業改革創新工作，各項工作標準不能降，為行業的進一步發展奠定良好基礎。

　　三、引領行業轉型升級，樹立創新意識

　　習近平總書記提出經濟新常態下的創新驅動發展戰略，最根本的就是要增強自主創新能力。因此，注稅行業發展遇到的許多新情況、新問題，必須通過深化改革和創新來解決。這也是行業發展的重大機遇，全面改革、簡政放權的力度越大，注稅行業發展的空間越大;中央推進國家治理體系和治理能力現代化的步伐越快，注稅行業作用越重要。我們應該按照王局長和范總的要求化被動為主動，勇于創新，迎接挑戰。會前，王軍局長批示：“同意范堅同志批示。過去一年，中稅協全體同志充分發揚困難面前勇于擔當、敢于拼搏的優良作風，工作積極主動、亮點突出，為規范行業管理，服務稅收中心工作作出了積極貢獻，大家辛苦了!新的一年，希望同志們鼓舞精神，再接再厲，緊緊抓住改革發展的戰略機遇期，主動適應新常態、新變化，取得更大成績。”范堅總經濟師在中稅協2014年工作總結及2015年工作計劃的報告批示：“過去的一年，是中稅協不平凡的一年!協會上下認真貫徹總局黨組和王軍局長提出的各項要求，緊緊圍繞第五次會員代表大會確立的目標和戰略，狠抓行業黨建工作，加大行業治理力度，提升服務質量水平，持續加強人才隊伍建設，不斷增強行業核心競爭力，創下了新的業績。尤為可貴的是，在順應改革變化的過程中，面對復雜形勢，保持定力，攻堅克難，保持了行業的基本穩定，殊為不易，值得肯定。”王局長和范總對我們一年來的工作，給予了極大的肯定和鼓勵，我們要認真領會、發揚成績，在適應和服務經濟、稅收新常態的過程中發揮更大的作用。為此，我們要更好做到以下三點：

　　(一)思路要創新

　　要緊跟中央精神和行業發展步伐，解放思想，大膽謀劃。李克強在今年政府工作報告中提到，今年是“十二五”收官之年，我們要在完成“十二五”經濟社會發展主要目標任務的同時，以改革的精神、創新的理念和科學的方法，做好“十三五”規劃綱要編制工作，謀劃好未來五年的發展藍圖。注冊稅務師行業也要根據國家制訂“十三五”規劃的有關精神，總結注稅行業“十二五”時期行業發展規律、經驗，結合注稅行業四年發展規劃執行情況，科學規劃注冊稅務師行業“十三五”時期指導意見;要廣泛聽取行業意見和建議，集中集體智慧，群策群力，通過規劃引導行業創新發展。

　　(二)工作要創新

　　主動圍繞服務經濟轉型升級和財稅體制改革，創新行業工作。一是法制創新。要從多方面入手大力推進行業專門立法和征管法修訂工作;加快建立行業誠信體系和紅黑名單制度，重點解決行業內低價競爭、出具低質甚至虛假鑒證報告等違規違法行為，提高行業的公信力。二是業務創新。要推動有關部門盡快提出落實國發20號文件和654號令的具體措施，積極組織稅務師事務所參與稅制改革、政策調整、征管改革、稅負測算等課題調研和購買服務等工作。在新常態下，就是由過去注重速度轉為注重質量。注稅行業必須以提升執業質量為根本創新業務。三是培訓創新。重點研究三級培訓體系完善和功能發揮問題，以能力提高為目標，搞好面授和網上繼續教育。四是信息化創新。要加快行業信息化云平臺建設，在實現行業業務標準化的基礎上，促使行業服務手段轉型升級和業務開拓的跨越式發展。今年，要以互聯網云平臺為基礎，初步建立行業管理、業務支持、行業服務、內部管理、決策支持和外部信息交換等六大應用系統，重點建設和推廣以行業管理、所得稅匯算清繳鑒證業務等為優先級的信息化系統。

　　(三)機制要創新

　　要適應社會化、市場化的趨勢，抓好行業協會和事務所治理結構、管理體制機制的創新。要大力加強協會自身建設，研究探索建立權責明確、依法自治的現代社會組織體制;大力加強協會治理能力建設，靠科學管理和優質服務贏得會員和社會認可;要研究探索行業黨建、統戰工作體制的改革創新，發揮黨組織的政治引領、凝聚人心作用。要創新事務所治理結構，創新服務產品，創造知名品牌。

　　各位理事、會長!

　　注冊稅務師行業已經走過30個春秋。30年的磨礪和發展，10萬注稅人的辛勤耕耘，才取得了今天的成績。實屬不易!2015年，我們要堅定信心、統一思想、團結一致，引領全行業改革創新，攻堅克難，發揮好協會服務、監督、管理、協調作用，為推動行業轉型升級，為服務經濟、稅收發展新常態，做出新的更大的貢獻。