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財政預算支出管理與內部控制

2009-2-10 11:10:44《首席財務官》字體:

    根據財政預算支出管理的特點和具體要求,結合內部控制的相關理論,可把財政預算支出管理中的內部控制問題歸納為以下幾個方面:
  一、過程控制

  過程控制旨在確保只有經過正確授權的指令才予以執行,要求對預算支出的每一過程都要進行有效的控制和監督。預算執行過程中最基本的控制環節有:

  1、在承諾階段,需要核實:(1)支出計劃是否由法定批準人批準;(2)資金是否按照預算規定的用途撥付,且在適當的支出類型中保留足夠的資金;(3)撥付的資金是否列入正確的科目。

  2、當提供了商品和服務后,必須核實:是否已收到有關商品和已提供某項服務的有關單據證明。

  3、在支付之前,需確認:(1)是否存在有效的支出義務;(2)有關專業人員證明所提供的商品和所收到的服務是否滿足預期標準;(3)發票和其他有關支付票據是否是正確的或適合支付的;(4)驗明收款人。

  4、在最終支付之后,需對所有相關支出進行檢查和復審,對不規范之處應予匯報。

  總體上,在任何機構之內,在授權支出、批準合同和發出購買的指令、確認收到的商品和服務、履行支付等方面都必須有明確的職責分工。其中,一些職責可以由同一人或同一部門擔負。但是,在大多數情況下,同一人或同一部門不應既負責支付,又負責其他活動或控制支出。這種安排實際就是內部牽制原則的體現。

  政府部門之間這些職責的分工支配著支出單位和核心部門(財政部門、財務控制部門)之間的職權分配。在不同的國家,這種控制可以是相關各部門的內部控制,也可以由綜合管理部門如財政部門、財務控制辦公室來完成。

  二、會計控制

  許多國家的預算體系都是通過會計控制來確保遵照執行的。有效的會計控制,應保證清晰地記錄預算支出和撥款或預算項目間的變化(如,分攤、調查、預算追加等)。無論會計基礎如何,會計控制都應做到:(1)會計記錄必須要有足夠而合理的程序,包括對收付事項進行系統的登記、足夠的安全系統以及與銀行賬目的核對系統等;(2)所有的支出與收入事項都應該按照相同的方法登記到相應的賬戶中;(3)按照經濟種類和職能作用對支出進行一般劃分;(4)會計記錄必須明晰,文件程序必須完備;(5)會計報表的編制必須規范;(6)跟蹤支出周期(立項、審批和支付)每個階段的撥款使用(預算會計)系統,等等。

 

責任編輯:wangjing

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