實施全面預算確是一個浩大的工程，而不是“制定好目標，填幾張預算表就可以了”這么簡單。全面預算管理的復雜性，在于在實施過程中使企業的各級管理者、各個層面的人員須逐漸在公司總戰略目標之下達成共識，形成一種思維方式，一種行為方式，最終在公司形成一個有效的管理控制體系，在正確的目標指引下，采用正確的方式方法推動戰略實施。全面預算管理應包括以下關鍵內容，當然往往也是其實施的瓶頸所在：

　　總目標和階段性目標：總目標應與公司戰略相一致，階段性目標應結合公司發展的不同階段和自身的管理水平等因素制定可實施、可實現的目標，切忌一蹴而就心態。

　　范圍及模式的確定：單體公司其實也不必對所有部門實施預算，如果有一項新的業務尚未開展，或還有一項業務基本萎縮，幾乎沒有收支，都可以不納入實施范圍。集團預算實施范圍的確定更復雜一些，考慮的因素更多。而管理模式的確定難度更大，主要體現在對資源的控制權的分配上。

　　組織體系：界定全面預算管理的權利機構、管理機構、執行機構和監督機構。這個過程中需要公司在既定的戰略目標下清晰明確組織結構，合理劃分部門權責，才能界定預算的責任中心。

　　實施流程：保障全面預算管理的信息能夠按照合理、嚴謹、高效的程序上傳下達。使集權模式不影響決策效率，分權模式不影響監控業務。

　　指標制定與分解：對于企業浩如煙海的各種信息，應該根據戰略和管控的需要設計出關鍵核心的指標，包含一定的關鍵信息，能夠反映企業各責任中心主要的經營成果和業績，這樣才不至于整天被冗余信息所困擾，疲于算數、報數。

　　基礎準備：全面的編制、控制、分析及評價都需要企業至少以前三年的可比數據資料的積累，以及外部市場、行業的數據等;還需要結合企業梳理出一些適合企業業務特點的編制方法、模型等。企業的經營活動是連續的，與外界相聯系的，某一年的某些數據是不能反映企業真實的經營狀態的。

　　信息化基礎：在很多具有一定規模的企業，在實施全面預算的初期，發現數據處理量激增，原來下屬單位全面的業務及財務數據需要在預算編制階段全部測算、復核、審查一遍，各級人員叫苦連天。這個問題也成為制約預算實施的瓶頸問題之一。很多企業不得不翻過頭來重新設計開發信息軟件，減少手工處理數據量。