2、本市對(duì)國有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷的范圍

    本市國有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷工作要符合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有利于提高國有資產(chǎn)的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不實(shí)資產(chǎn)核銷的范圍主要有以下五個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)換代；上市公司資產(chǎn)重組；國有企業(yè)改制、改組；國有企業(yè)實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)；國有企業(yè)將納入國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營單位。

    3、本市對(duì)不實(shí)資產(chǎn)核銷處置程序

    為加快本市國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的保值增值，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，根據(jù)市國資委最近制發(fā)的《關(guān)于本市國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組中不實(shí)資產(chǎn)核銷的試行意見》及其附件《本市國有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷專家審核實(shí)施意見》的有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范本市不實(shí)資產(chǎn)核銷進(jìn)程，同時(shí)加快核銷流程，提高核銷效率，本市對(duì)申報(bào)核銷企業(yè)采用了剝離、申報(bào)、托管與審計(jì)、核銷、處置程序同步走的核銷方針，并成立不實(shí)資產(chǎn)核銷專家審核委員會(huì)和不實(shí)資產(chǎn)核銷工作指導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)不實(shí)資產(chǎn)的審核與指導(dǎo)。

    總的來看，通過國有企業(yè)集團(tuán)自身的清產(chǎn)核資、對(duì)所屬企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)的清理和申報(bào)，市審計(jì)局的審計(jì)，市國資委對(duì)不實(shí)資產(chǎn)的審核和批復(fù)，專業(yè)國有處置公司對(duì)不實(shí)資產(chǎn)的處置，本市已基本形成了一套相對(duì)完善的不實(shí)資產(chǎn)處置程序。

    四、本市加強(qiáng)對(duì)不實(shí)資產(chǎn)核銷的財(cái)務(wù)管理的探索

    目前，本市對(duì)國有企業(yè)在不實(shí)資產(chǎn)核銷中的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了一定的探索，積累了經(jīng)驗(yàn)，基本奠定了本市國有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷中財(cái)務(wù)監(jiān)管的程序及制度。

    1、不實(shí)資產(chǎn)核銷前的財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理

    授權(quán)經(jīng)營公司、企業(yè)集團(tuán)負(fù)有督促所屬企業(yè)對(duì)已進(jìn)入申報(bào)、審計(jì)、核銷程序的不實(shí)資產(chǎn)落實(shí)保全措施的責(zé)任。

    授權(quán)經(jīng)營公司、企業(yè)集團(tuán)根據(jù)市國資委不實(shí)資產(chǎn)核銷批復(fù)，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)報(bào)表，并做好準(zhǔn)予核銷的不實(shí)資產(chǎn)移交的準(zhǔn)備工作。

    授權(quán)經(jīng)營公司、企業(yè)集團(tuán)應(yīng)按照批復(fù)金額與處置公司辦理移交。如發(fā)生核銷的不實(shí)資產(chǎn)中部分資產(chǎn)已由企業(yè)自行處置的，應(yīng)在移交時(shí)將處置收入一并移交，企業(yè)不得隨意截留。如企業(yè)將處置收入挪作他用的，應(yīng)由授權(quán)經(jīng)營公司、企業(yè)集團(tuán)墊付。

    2、處置公司對(duì)不實(shí)資產(chǎn)處置的財(cái)務(wù)管理

    處置公司應(yīng)對(duì)核銷的不實(shí)資產(chǎn)處置按照“公開、公正、規(guī)范、高效”的原則，制定相應(yīng)的處置方法、處置程序及財(cái)務(wù)收支規(guī)定等，并報(bào)市國資委備案。

    處置公司在接受準(zhǔn)予核銷的不實(shí)資產(chǎn)后，在充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，拓展處置渠道，承擔(dān)處置變現(xiàn)的責(zé)任，努力提高不實(shí)資產(chǎn)處置收益率，年度終了后，向市國資委報(bào)送不實(shí)資產(chǎn)處置、收入、成本及收益情況。

    處置公司應(yīng)接受市國資委對(duì)其不實(shí)資產(chǎn)處置工作的監(jiān)督和管理，根據(jù)不實(shí)資產(chǎn)處置的情況與進(jìn)度分別擬寫結(jié)案報(bào)告，并在結(jié)案報(bào)告的基礎(chǔ)上完成終結(jié)報(bào)告。

    3、不實(shí)資產(chǎn)處置收益的財(cái)務(wù)管理

    處置收益，是指處置公司對(duì)接受準(zhǔn)予核銷的不實(shí)資產(chǎn)進(jìn)行委托處置變現(xiàn)的收益，包括：實(shí)物處置收益、債權(quán)催討收益、股權(quán)及其他權(quán)益的收益等。

    處置公司應(yīng)按時(shí)組織收繳收益。處置公司應(yīng)對(duì)收繳的收益，實(shí)行收支分開、專戶存儲(chǔ)。于次年3月底將處置收益全額上繳市國資委，并進(jìn)入國資收益賬戶，納入本市國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算。

    處置公司應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定編制不實(shí)資產(chǎn)處置收益的月報(bào)表和年報(bào)表，按時(shí)報(bào)市國資委。

    市國資委對(duì)準(zhǔn)予核銷的不實(shí)資產(chǎn)處置收益按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和處理。

    4、不實(shí)資產(chǎn)核銷處置后的審查

    市國資委對(duì)處置公司準(zhǔn)予核銷的不實(shí)資產(chǎn)處置情況進(jìn)行抽查，抽查內(nèi)容主要包括處置方法、處置程序、賬戶設(shè)置、處置收益的繳納、結(jié)案報(bào)告及結(jié)案后的債權(quán)、股權(quán)及其他權(quán)益資產(chǎn)繼續(xù)處置的情況。

    市國資委可根據(jù)處置公司對(duì)不實(shí)資產(chǎn)處置的情況，聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)其處置業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)。

    市國資委根據(jù)抽查或?qū)徲?jì)情況，如發(fā)現(xiàn)存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等行為的，可建議處置公司按照國家、本市的有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處理。

    五、總結(jié)

    總的來說，不實(shí)資產(chǎn)的形成是有著其特定的歷史背景的，由于當(dāng)時(shí)條件下國有企業(yè)管理體制存在的種種弊端，不實(shí)資產(chǎn)得以產(chǎn)生與積累，逐步形成了企業(yè)負(fù)重經(jīng)營和負(fù)重競(jìng)爭的局面，阻礙了國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制、重組、資本運(yùn)營和現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立，成為國有企業(yè)發(fā)展的重要障礙。

    為推動(dòng)本市國有資本的戰(zhàn)略性改革和重組，提高企業(yè)的競(jìng)爭和管理能力，我們?cè)诓粩嘌芯亢吞剿鞯幕�礎(chǔ)上，形成了一套相對(duì)完善的不實(shí)資產(chǎn)管理制度。近幾年的實(shí)踐表明，這種通過剝離、審計(jì)、核銷、處置的管理流程，已為本市國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。

    然而，我們也應(yīng)該看到，不實(shí)資產(chǎn)的形成是有歷史前提條件的，也就是說，它并不是永續(xù)存在的，因此，對(duì)其的核銷處理也是具有階段性的。隨著現(xiàn)代企業(yè)管理制度建設(shè)的日趨完善，新的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》對(duì)國有企業(yè)執(zhí)行計(jì)提八項(xiàng)減值準(zhǔn)備的要求，按照新的管理制度要求建立起來的國有企業(yè)的不實(shí)資產(chǎn)將逐漸減少，直至最終消失。

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