[小編“娜寫年華”] 東奧會計在線高級會計師頻道提供：本篇為2015高會考試《高級會計實務》第十章“行政事業單位預算管理、會計處理與內部控制”第一節重點精講：部門預算管理，本節內容主要介紹中央部門支出預算編制。

　　【“中央部門支出預算編制”相關知識點】

　　1.基本支出預算編制

　　2.項目支出預算編制

　　【重點精講】：中央部門支出預算編制

　　中央部門預算支出包括基本支出、項目支出、上繳上級支出、事業單位經營支出以及對附屬單位的補助支出。

　　基本支出預算和項目支出預算是部門預算支出預算的主要組成部分。

　　【提示】

　　行政單位的支出主要包括經費支出（包括基本支出和項目支出）和撥出經費（包括基本支出和項目支出）。

　　事業單位支出主要包括事業支出（包括基本支出和項目支出）、上繳上級支出、對附屬單位補助支出、經營支出和其他支出（主要包括利息支出、捐贈支出等），其中經營支出應與經營收入相配比。

　　（一）基本支出預算編制

　　1.基本支出預算的編制原則

　　（1）綜合預算原則

　　在編制基本支出預算時，各部門要將當年財政撥款和以前年度結轉和結余資金、其他資金等全額納入部門預算，統籌考慮，合理安排。

　　（2）優先保障原則。優先保障基本支出；部門預算的編制要根據財力可能，結合單位的行政事業工作任務需要，合理安排各項資金。

　　（3）定額管理原則。基本支出預算實行以定員定額為主的管理方式，同時結合部門資產占有狀況，通過建立實物費用定額標準，實現資產管理與定額管理相結合。

　　2.基本支出預算的主要內容

　　基本支出預算的內容包括人員經費和日常公用經費兩部分。

　　3.基本支出定員定額標準

　　根據部門預算管理的有關規定，基本支出定員定額標準由“雙定額”構成，即綜合定額和財政補助定額。大部分事業單位適用“雙定額”。

　　4.基本支出預算的編制程序

　　基本支出預算的編制程序包括制定定額標準、審核基礎數據、測算和下達控制數、編報部門基本支出預算、審批下達正式預算等階段。

　　【提示】

　　在編制基本支出預算時，預算單位基本支出自主調整的范圍僅限于人員經費經濟分類“款”級科目之間或日常公用經費支出經濟分類“款”級科目之間的必要調整，人員經費和日常公用經費之間不允許自主調整。

　　（二）項目支出預算編制

　　1.項目支出預算編制的基本原則

　　（1）綜合預算原則。

　　（2）科學論證、合理排序原則。

　　（3）追蹤問效原則。

　　2.項目類別

　　（1）按照部門預算編報要求，分為國務院已研究確定項目、經常性專項業務費項目、跨年度支出項目（以下統稱“前三類支出項目”）和其他項目四種類別。

　　（2）根據項目的存續時間，分為新增項目和延續項目兩類。應注意：“前三類支出項目”中的延續項目必須明確項目的起止年限，未經財政部批準，部門不得自行變更項目名稱、內容。“其他項目”中的延續項目，項目內容必須與以前年度安排過的預算項目一致，項目名稱原則上也應保持一致性，其他項目信息可視具體情況調整。

　　3.項目申報、審核和批復

　　（1）項目申報

　　項目申報文本由項目申報書、項目可行性報告（編寫提綱）和項目評審報告組成。項目申報文本的填報要求如下：

　　一是中央部門申報當年預算時，應按照財政部規定，填寫項目申報書并附相關材料。

　　二是新增項目中預算數額較大或者專業技術復雜的項目，應當填報項目的可行性報告、項目評審報告。

　　三是延續項目中項目計劃及項目預算沒有變化的，可以不再填寫項目的可行性報告和項目評審報告；延續項目中項目計劃及項目預算發生較大變化的，應當重新填寫項目可行性報告和項目評審報告。

　　四是中央部門應當按照財政部規定的時間報送項目申報材料，項目申報材料的內容必須真實、準確、完整。

　　項目申報程序為：項目單位應按照預算管理級次逐級申報項目，不得越級上報；中央部門對申報的項目審核后，將符合條件的項目納入中央部門項目庫；根據年度部門預算編制的要求，中央部門對其項目庫中的項目，擇優選擇排序后統一向財政部申報。

　　中央部門購置有規定配備標準或限額以上資產的，按照行政、事業單位國有資產管理的有關規定，應先報財政部審批。財政部審批同意后，中央部門將資產購置項目列入年度部門預算，在進行項目申報時，將資產購置批復文件和相關材料一并報財政部。

　　（2）項目審核

　　項目審核的內容主要包括：項目單位及所申報的項目是否符合規定的申報條件；項目申報書是否符合規定的填報要求，相關材料是否齊全等；項目的申報內容是否真實完整；項目的規模及開支標準是否符合規定；資產購置項目是否已按規定經財政部審批；項目績效目標是否符合相關要求；項目排序是否合理等。

　　（3）項目預算安排

　　財政部根據國家有關方針、政策和中央部門履行職能、事業發展目標，確定當年項目安排的原則和重點，并根據年度財力狀況和項目排序，結合中央部門以前年度項目結轉和資金結余情況，統籌安排項目支出預算，列入中央部門年度預算。

　　（4）項目批復

　　財政部依法對中央部門報送的預算建議數進行審核匯總，上報國務院審定，經全國人民代表大會批準后，在規定時間內向中央部門批復預算。

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