2018高級會計實務基礎知識：中央部門預算
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【內容導航】：
中央部門預算的編制原則
【所屬章節】：
本知識點屬于《高級會計實務》科目第十章行政事業單位預算管理、會計處理與內部控制
【知識點】：中央部門預算的編制原則
中央部門預算的編制原則
1.合法性原則：要符合《預算法》和其他法律法規，充分體現黨和國家的方針政策。
2.真實性原則：各項收支要符合部門的實際情況，要有真實可靠的測算依據，不能人為擴展開支范圍和提高開支標準。
3.完整性原則：所有收入和支出全部納入部門預算。
4.科學性原則：程序設置、編制方法、測算過程、定額設置、支出結構、項目評審要科學，以保證預算編制的質量。
5.穩妥性原則：部門預算的編制要穩妥可靠、量入為出、收支平衡，不得編制赤字預算。
6.重點性原則：優先保證重點支出。應先保證基本支出，而后安先重點、急需項目，后一般項目。
7.透明性原則：建立完善科學的預算支出標準體系，以提高預算分配的規范性和透明性;建立健全部門預算信息披露制度和公開反饋機制，推進部門預算公開; 主動接受監督。
8.績效性原則：樹立績效管理理念，健全績效管理機制，追蹤問效，提高資金使用效益。
【提示】中央部門預算的編制原則屬于2017年新增內容，需要關注和理解，并能靈活運用。
【相關鏈接】
2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》(以下簡稱《決定》)，并重新頒布修訂后的預算法，《決定》自2015年1 月1 日起施行。新預算法全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會精神，充分體現了黨中央、國務院確定的財稅體制改革總體要求，以及近年來財政改革發展的成功經驗，同時也為進一步深化財稅改革引領方向，在預算管理諸多方面取得了重大突破。
突破1：進一步明確了預算管理的原則。新預算法規定，各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。新預算法首次增加“統籌兼顧”和“講求績效”原則，這也要求行政事業單位進一步提高預算的科學性和完整性，同時要加強預算績效管理。
突破2：完善政府預算體系，健全透明預算制度。新預算法刪除了有關預算外資金的內容，并明確規定：政府的全部收入和支出都應當納入預算。預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。關于預決算公開，新預算法明確規定：各部門預算、決算及報表應當在本級政府財政部門批復后20 日內由各部門向社會公開，并對其中的機關運行經費的安排、使用情況等重要事項作出說明。
突破3：改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制。新預算法要求收入預算從約束性轉向預期性，各級預算收入的編制應當與經濟和社會發展水平相適應，與財政政策相銜接;同時，為適應經濟形勢發展變化和財政宏觀調控的需要，新預算法強調，各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。各級政府一般公共預算按照國務院的規定可以設置預算穩定調節基金，用于彌補以后年度預算資金的不足。逐步實施中期財政規劃管理，強化其對年度預算的約束。
突破4：提高預決算編制的科學性，增強預算執行和預算調整的規范性。新預算法要求：預算收入預測數據和支出預算定額真實準確，預算編制程序和方法合理規范，預算資金安排和數字指標穩妥可靠;預算一經批復，應依法組織收入，嚴格落實支出安排，確保資金及時用于預算項目，不斷提高財政資金使用效益。
突破5：堅持厲行節約，硬化預算支出約束。新預算法強調，各級預算支出的編制，應當貫徹勤儉節約的原則。對各級政府、各部門、各單位在預算之外或者超預算標準建設樓堂館所的，責令改正，并對負有直接責任的主管人員和其他直接貴任人員給予撤職、開除處分。在新《預算法》中強調了節約的重要性，這就要求行政事業單位財會部門要嚴格遵守國家預算法的相關規定，對于行政事業單位內的預算支出要嚴格的把控，有效防止奢侈浪費的行為。
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