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　　【所屬章節】

　　《公司戰略與風險管理》第六章 內部控制

　　【知識點】內部控制評價

　　【例題 綜合題】國有大型企業集團公司(以下簡稱A公司)為加強內部控制建設，專門成立內部控制評價機構，負責內部控制評價的具體組織實施工作。該公司在設置內部控制評價機構的基礎上，還成立專門的評價工作組，接受內部控制評價機構的領導，具體承擔內部控制評價工作的組織。評價工作組成員由公司內部相關機構熟悉情況、參與日常監控的負責人及業務骨干組成。評價工作組對集團公司所屬B、C、D、E子公司內部控制的有效性進行全面評價。檢查評價中發現以下問題：

　　(1)B公司對外投資決策失控。經查，該項投資發生于2011年6月份，當時B公司董事長譚某經朋友介紹認識了自稱是境外甲金融投資公司(以下簡稱甲公司)總經理的廖某，雙方約定，由B公司向甲公司投入1000萬元用于投資，期限1年，收益率20%。考慮到這項投資能給本公司帶來巨額回報，為避免錯失良機，譚某指令財會部先將1000萬元資金匯往甲公司，之后再向董事會補辦報批手續、補簽投資協議。財會部匯出資金后向對方核實是否收到匯款時卻始終找不到廖某。后經查實，甲公司純系子虛烏有。

　　(2)C公司對外擔保管理松弛。2011年3月，C公司為乙公司提供100萬元貸款擔保，公司風險管理部李某根據總經理指示辦理此事。由于李某對擔保業務不熟悉，C公司也沒有相應的管理制度，因此，李某僅憑感覺認為乙公司董事長是本公司總經理的親屬，不會出問題，于是辦理了擔保手續。此后，乙公司破產，C公司承擔連帶責任。

　　(3)D公司工程項目管理混亂。2010年5月，D公司開工建設職工活動中心，2011年6月份完工。工程預算總投資3500萬元，決算金額為3950萬元。據查，該工程由D公司工會提出申請，由工會有關人員進行可行性研究，經D公司董事會審批同意并授權由工會主席張某具體負責工程項目的實施和對工程價款支付的審批。隨后，張某私自決定將工程交由某個體施工隊承建。在工程即將完工時，施工隊負責人向張某提出，職工活動中心應有配套健身設施，建議增建保齡球館。張某認為這一建議可取，指示工會有關人員提出工程項目變更申請，經其簽字批準后實施。在工程完工后，由工會有關人員辦理了竣工驗收手續，由財務部門將交付使用資產登記入賬。職工活動中心交付使用后，發現包括保齡球道在內的多項工程設施存在嚴重質量問題。

　　(4)E公司重大設備采購控制不嚴。2011年5月，E公司決定從國外引進兩臺具有世界領先水平的生產設備。經某客戶推薦和聯系，E公司指派一副總經理帶隊赴國外丙公司實地考察。考察期間，考察團僅觀看了所要采購設備的圖片和影視資料，未進行實地考察和技術測試。雙方代表經過談判，并經各自公司授權批準，簽訂了采購合同。6月15日，E公司按照合同約定一次性支付了設備款。8月初，兩臺設備運抵E公司，并在啟封、安裝后立即投入生產。但在生產過程中。這兩臺設備多次出現故障。后經專家鑒定，這兩臺設備系國外淘汰多年的舊機器，丙公司僅僅更換了一些零部件、重新噴涂了油漆就將其出售給了E公司，其實際價值不及售價的十分之一。

　　內部控制評價機構在評價工作結束后，向A公司董事會、監事會和經理層通報了內部控制評價情況。針對所屬全資子公司在內部控制方面存在的問題，A公司召開由集團公司領導、各部門負責人和各子公司負責人參加的專門會議進行研究。在討論過程中，有關人員發言要點如下：

　　A公司董事長王某：這幾個公司內部控制薄弱給企業和國家財產造成重大損失，教訓極其深刻，值得反思。集團公司和各子公司要切實建立健全內部控制，不要怕程序復雜，也不要怕審批繁瑣，只要能搞好內部控制，花多大代價都值得。

　　A公司總會計師趙某：第一，要強化內部審計，在集團公司財會部增設審計部，專門負責對內部控制執行情況進行監督。審計部接受財會部領導，但重大問題可以直接向我匯報。第二，嚴格審批權限，各子公司均實行“一支筆”審批，所有財務收支，無論是工程支出還是日常零星開支，都由各子公司董事長審批。第三，對所有內控缺陷的整改方案應及時向集團總經理報告。

　　A公司財會部經理孫某：第一，建議加強對工程項目的預算管理，實行剛性預算，超預算的工程支出一律不予批準;第二，落實固定資產采購責任制，建議由各子公司技術部全權負責辦理采購事宜，并建立嚴格的責任追究機制。

　　要求：

　　(1)從內部控制角度，分析、判斷并指出B、C、D、E公司內部控制中存在哪些薄弱環節?

　　(2)從內部控制角度，分析、判斷A公司董事長王某、總會計師趙某、財會部經理孫某在會議發言中的觀點有哪些不當之處?簡要說明理由。

　　(3)基于以上內部控制存在的一些缺陷，A公司內部控制評價報告應否得出有效的結論，并闡明理由。

　　(4)PH會計師事務所接受委托，對A公司內部控制的有效性進行審計。PH會計師事務所僅就A公司財務報告內部控制的有效性發表審計意見，對審計過程中注意到的非財務報告內部控制的缺陷不予披露，此種說法是否正確，請闡明理由。

　　(5)如何界定內部控制中A公司董事會的責任和負責內部控制審計的會計師事務所的責任。

　　【答案】

　　(1)①B公司內部控制中存在下列薄弱環節：

　　1)投資決策控制存在缺陷，未履行集體決策審批或者聯簽制度。

　　2)未對投資項目進行可行性分析論證。

　　3)資產投出環節的控制存在缺陷，財會部在明知沒有簽訂投資合同的情況下仍支付對外投資資金，把關不嚴。

　　②C公司內部控制中存在下列薄弱環節：

　　1)控制環境存在薄弱環節，由不熟悉擔保業務的李某負責辦理擔保業務，不符合控制環境中有關員工勝任能力的要求。

　　2)崗位分工控制存在缺陷，由李某一人辦理擔保業務的全過程不符合不相容職務分離控制的要求。

　　3)擔保決策控制存在缺陷，沒有制定擔保政策和授權批準制度。

　　4)未對乙公司的資產質量、財務狀況、經營情況等進行必要的評估。

　　③D公司內部控制中存在下列薄弱環節：

　　1)工程項目的可行性研究存在缺陷，不應僅由工會有關人員進行可行性研究。

　　2)公司董事會授權工會主席張某全權負責工程項目實施、工程價款支付的審批、私自決定施工單位和工程變更追加預算，屬于授權審批不當。

　　3)竣工驗收控制不嚴，不應僅由工會人員進行竣工驗收。

　　④E公司內部控制中存在下列薄弱環節：

　　1)采購環節的控制存在缺陷，未對采購設備進行實地考察和技術測試。

　　2)固定資產驗收控制存在缺陷，未組織獨立的驗收部門或指定專人對所購設備進行驗收。(2)①A公司董事長王某認為只要能搞好內部控制，花多大代價都值得的觀點不當。

　　理由：建立、實施內部控制應考慮成本效益原則。

　　②A公司總會計師趙某提出的在財會部增設審計部，由財會部具體領導以及重大問題可以直接向其匯報的建議不當。

　　理由：內部審計部門應具有相對獨立性，重大問題可以直接向董事會或審計委員會匯報。

　　③A公司總會計師趙某提出財務審批權限、由各子公司董事長一人審批所有財務開支的建議不當。

　　理由：不符合授權批準控制的要求。企業對于重大的業務和事項，應當實行集體決策審批或者聯簽制度，任何個人不得單獨進行決策或者擅自改變集體決策。

　　④A公司總會計師趙某提出所有內控缺陷的整改方案應及時向總經理報告的建議不當。

　　理由：對于重大缺陷和重要缺陷的整改方案，應向董事會(審計委員會)、監事會或經理層報告并審定。如果出現不適合向管理層報告的情形，例如存在與管理層舞弊相關的內部控制缺陷，內部控制評價組應當直接向董事會(審計委員會)、監事會報告。重要缺陷并不影響企業內部控制的整體有效性，但是應當引起董事會和管理層的重視。對于一般缺陷，可以向企業管理層報告，并視情況考慮是否需要向董事會(審計委員會)、監事會報告。

　　⑤A公司財會部經理孫某提出的對超預算的支出一律不予批準的意見不當。

　　理由：特殊情況下，根據業務工作需要，經履行審批手續后，可以調整工程項目預算。

　　⑥A公司財會部經理孫某提出由各子公司技術部全權辦理固定資產采購業務的意見不當。

　　理由：違背了不相容職務分離控制的要求。

　　(3)對不存在重大缺陷的情形，出具評價期末內部控制有效結論，對存在重大缺陷的情形，不得作出內部控制有效的結論，并需描述該重大缺陷的成因、表現形式及其對實現相關控制目標的重要程度。A公司內部控制存在重大缺陷，所以不應作出內部控制有效的結論。

　　(4)注冊會計師應當對財務報告內部控制的有效性發表審計意見，并對內部控制審計過程中注意到的非財務報告內部控制的重大缺陷，在內部控制審計報告中增加“非財務報告內部控制重大缺陷描述段”予以披露。

　　(5)建立健全和有效實施內部控制，評價內部控制的有效性是企業董事會的責任，但對內部控制的有效性發表審計意見，則是注冊會計師的責任。換言之，內控本身有效與否是企業的內控責任，是否遵循《企業內部控制審計指引》開展內控審計并發表恰當的審計意見是注冊會計師的審計責任。

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