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2017中級(jí)經(jīng)濟(jì)師《財(cái)政稅收》精編考點(diǎn):基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式

來(lái)源：東奧會(huì)計(jì)在線責(zé)編：王子琪2017-09-15 16:57:50

北京

沖刺教輔

　　對(duì)于2017中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試，天道酬勤，努力才會(huì)有收獲。東奧小編為大家整理中級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收知識(shí)點(diǎn)：基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式

　　【內(nèi)容導(dǎo)航】

　　(1)政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。

　　(2)私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利

　　(3)政府與民間共同投資方式

　　(4)政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作

　　(5)BOT投資方式(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓投資方式)

　　【所屬章節(jié)】：

　　本知識(shí)點(diǎn)屬于《財(cái)政稅收》科目第二章財(cái)政支出理論與內(nèi)容　　第四節(jié) 購(gòu)買(mǎi)性支出

　　【知識(shí)點(diǎn)】：基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式

　　從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說(shuō)可以歸類(lèi)為混合物品，可以由政府提供，可以由市場(chǎng)提供，也可以采取混合提供方式。但在發(fā)展中國(guó)家，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型工程一般是采取多種形式的以政府為主、吸收社會(huì)資本參與的混合提供。政府在確定基礎(chǔ)設(shè)施投資以后，通常要就基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行具體分析，比如，是否關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是否關(guān)系國(guó)家安全，是否具有自然壟斷性質(zhì)，是否具有外部效應(yīng)等。像農(nóng)村公路、城市街道具有很強(qiáng)的外溢性，難以通過(guò)收費(fèi)彌補(bǔ)成本，私人部門(mén)通常不會(huì)投資于這類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，一般要由政府承擔(dān)。但像電信中的長(zhǎng)話服務(wù)，具有明顯的排他性，可以通過(guò)收費(fèi)彌補(bǔ)成本，也不存在外溢性，因而適宜民間部門(mén)投資。

　　從我國(guó)的實(shí)踐看，基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下幾種形式：

　　(1)政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。政府獨(dú)資建設(shè)的項(xiàng)目主要出于三種考慮：一是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目，諸如長(zhǎng)江三峽工程、青藏鐵路、南水北調(diào)工程之類(lèi)的關(guān)系國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大項(xiàng)目，只能由政府采取多種渠道集資來(lái)提供;二是維護(hù)國(guó)家安全的需要，如宇航事業(yè)、核電站、戰(zhàn)備公路等;三是反壟斷的需要，壟斷排斥競(jìng)爭(zhēng)，壟斷利潤(rùn)可能是以損害社會(huì)福利為代價(jià)的，例如壟斷行業(yè)可能提供高的壟斷價(jià)格和低質(zhì)的服務(wù)，因此對(duì)壟斷行業(yè)政府可以通過(guò)公共定價(jià)，嚴(yán)加管理，也可以由政府直接承擔(dān)投資責(zé)任。還有一些基礎(chǔ)設(shè)施，諸如市區(qū)道路、上下水道，過(guò)街天橋等，具有明顯的非排他性或很高的排他成本，單項(xiàng)投資不大，數(shù)量眾多，也適于作為純公共物品由政府投資提供。

　　(2)私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門(mén)籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。

　　典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設(shè)施的建設(shè)，如“貸款修路，收費(fèi)還貸”j就是這種方式。

　　(3)政府與民間共同投資方式。對(duì)于具有一定的外部效應(yīng)、盈利率較低或風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，政府可以采取投資參股、優(yōu)惠貸款、提供借款擔(dān)保、低價(jià)提供土地使用權(quán)、部分補(bǔ)貼和減免稅收等方式，與民間共同投資，混合提供。如高速公路、集裝箱碼頭及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適于采取這種提供方式，政府在其中主要發(fā)揮資金誘導(dǎo)和政策支持作用。

　　(4)政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。這種提供方式有幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是政府既擁有最終的決策權(quán)，又可以使政府從具體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中解脫出來(lái);二是法人團(tuán)體擁有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，責(zé)任明確，可以提高成本效益的透明度，提高服務(wù)質(zhì)量。道路、港口甚至中小機(jī)場(chǎng)等適于采取這種提供方式。

　　(5)BOT投資方式(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓投資方式)。BOT投資方式是近年興起和發(fā)展的.種基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式，是指政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招商轉(zhuǎn)讓給某一財(cái)團(tuán)或公司，組建項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營(yíng)，并在雙方協(xié)定的一定時(shí)期內(nèi)，由項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司通過(guò)經(jīng)營(yíng)，償還債務(wù)，收回投資并盈利，協(xié)議期滿，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)收歸政府。這種投資方式的最大特點(diǎn)，是能夠鼓勵(lì)和吸引私人投資者特別是外國(guó)直接投資者對(duì)發(fā)電廠(站)、高速公路、能源開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資。

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