2017中級經(jīng)濟師《財政稅收》強化考點：行政管理費與國防支出
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【內(nèi)容導(dǎo)航】
(一)行政管理費支出
(二)國防支出
【所屬章節(jié)】：
本知識點屬于《財政稅收》科目 第二章 財政支出理論與內(nèi)容 第四節(jié) 購買性支出
【知識點】：行政管理費與國防支出
(一)行政管理費支出
行政管理費支出是財政用于國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)和外事機構(gòu)行使其職能所需的費用，包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。其中，行政支出包括黨政機關(guān)經(jīng)費、行政業(yè)務(wù)費、干部培訓(xùn)費及其他行政費等。公安支出包括各級公安機關(guān)經(jīng)費、公安業(yè)務(wù)費、警察學(xué)校和公安干部培訓(xùn)學(xué)校經(jīng)費及其他公安經(jīng)費等。國家安全支出包括安全機關(guān)經(jīng)費、安全業(yè)務(wù)費等。司法檢察支出包括司法檢察機關(guān)經(jīng)費、司法檢察業(yè)務(wù)費、司法學(xué)校與司法檢察干部培訓(xùn)經(jīng)費及其他司法檢察費等。外交支出包括駐外機構(gòu)經(jīng)費、出國費、外賓招待費和國際組織會議費等。
按費用要素分類，行政管理費包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩大類。人員經(jīng)費主要包括工資、福利費、離退休人員費用及其他。公用經(jīng)費包括公務(wù)費、修繕費、設(shè)備購置費和業(yè)務(wù)費。
行政管理既然是政府的一項基本職能，行政管理費支出就是財政支出中一項非常重要的支出，甚至它的絕對規(guī)模不斷增長也帶有必然性。我們不妨對行政管理費包括的幾項支出做些簡略的分析。行政管理費支出的增加顯然是黨政機關(guān)擴大的結(jié)果，原有機關(guān)的擴大和機關(guān)新設(shè)，都會使機關(guān)經(jīng)費——“人頭費”和行政業(yè)務(wù)費增加。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟活動日趨復(fù)雜，“公共事務(wù)”也日益增多。如果確認這是一種趨勢，那么，行政管理費支出的增加就有一定的必然性。公安、司法、檢察、安全支出是用于維持社會秩序的。社會經(jīng)濟活動日趨復(fù)雜，社會交往的規(guī)模日趨增大，“城市化”的浪潮不可遏止，可能導(dǎo)致犯罪和違法事件以及經(jīng)濟和社會糾紛增多。為了保證社會在法制的軌道上有序地運行，用于維持秩序的機關(guān)擴大以及相應(yīng)的經(jīng)費增長也是不可避免的。國際交往也會隨經(jīng)濟發(fā)展和外事活動的頻繁而增多起來，于是，駐外機構(gòu)的費用也將呈不斷增加的趨勢。將上述各方面總括起來看，不得不承認，“公共支出不斷增長”應(yīng)該是一個實踐可以證明的事實。然而，行政管理費支出的絕對數(shù)是增長的，但它在財政支出總額中所占的比重卻應(yīng)是下降趨勢，世界各國一般都是如此。馬克思在闡述社會主義社會產(chǎn)品分配原理的時候曾指出，和生產(chǎn)沒有直接關(guān)系的一般管理費用“和現(xiàn)代社會比起來，這一部分將會立即極為顯著地縮減，并將隨著新社會的發(fā)展而日益減少”
(二)國防支出
國防支出是用于國防建設(shè)和人民解放軍方面的費用，包括國防費、民兵建設(shè)費、國防科研事業(yè)費和防空經(jīng)費等。我國國防費始終堅持嚴格控制、嚴格管理、嚴格監(jiān)督的原則，要求建立完善的管理機制和法規(guī)制度。我國國防費全部納入國家預(yù)算安排，實行財政撥款制度，按照《中華人民共和國預(yù)算法》實施管理，國防費預(yù)、決算由全國人民代表大會審批，由國家和軍隊的審計機構(gòu)實施嚴格的審計和監(jiān)督。
國防支出根據(jù)國際和國內(nèi)形勢的變化而變化，和平時期趨減，發(fā)生戰(zhàn)爭驟增，可以說沒有一以貫之的增減變化規(guī)律，因而國防支出規(guī)模及其占財政支出和GDP的比重有時變化平穩(wěn)，有時波動很大。
關(guān)于國防支出的合理規(guī)模，顯然是需要從國際和國內(nèi)形勢進行戰(zhàn)略性思考的一個重大政策問題。當然，從理論研究的角度上說，也可以尋求一定的規(guī)律性。國防的目的是保衛(wèi)國家不受侵犯，侵犯之敵和可能的侵犯之敵位于何方，可能動員韻侵犯力量有多大，有效地遏制這些侵犯所需的軍事力量要有多大，都是可以估計出來，而且是可以量化為若干指標的，這就為確定國防支出奠定了基礎(chǔ)。一國可以首先確定所需的軍事打擊力度規(guī)模，然后為此制定軍事措施計劃，再為執(zhí)行各個計劃項目擬定各種可以替代的實施方案，對各個方案的成本效益進行分析比較，選定成本最小而效益最大的方案，最后根據(jù)被選定方案所需的資金，編制國防支出的預(yù)算。這樣一種制度，一般被稱為“計劃一方案一預(yù)算”，最早由美、英等國在第二次世界大戰(zhàn)期間使用。很多學(xué)者認為，上述制度可以廣泛運用于軍事預(yù)算上;①可用于重大軍事行動的資源配置，例如，面對核戰(zhàn)爭或常規(guī)戰(zhàn)爭，面對全面戰(zhàn)爭或局部戰(zhàn)爭，如何安排支出最有效率。
②在戰(zhàn)役安排上，可用于軍事配置，如選擇作戰(zhàn)武器、軍事基地、作戰(zhàn)人員、供應(yīng)渠道、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等。③可用于安排各種武器和軍事工程的研究和發(fā)展。比較這三種用途，前兩種受不確定因素影響較大，因而只能預(yù)算出約數(shù)，后一種則可較精確地實行。盡管這一制度尚有缺陷，但它畢竟為制定國防預(yù)算提供了若干可以遵循的規(guī)則。
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