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2017中級(jí)經(jīng)濟(jì)師《財(cái)政稅收》基礎(chǔ)考點(diǎn)：財(cái)政支出的分類

來源：東奧會(huì)計(jì)在線責(zé)編：王子琪2017-08-31 16:35:51

北京

沖刺教輔

　　對(duì)于2017中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試，天道酬勤，努力才會(huì)有收獲。東奧小編為大家整理中級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收知識(shí)點(diǎn)：財(cái)政支出的分類

　　【內(nèi)容導(dǎo)航】

　　(一)按財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類

　　(二)按財(cái)政支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用分類

　　(三)按財(cái)政支出的目的性分類

　　(四)按政府對(duì)財(cái)政支出的控制能力分類

　　(五)按財(cái)政支出的受益范圍分類

　　【所屬章節(jié)】：

　　本知識(shí)點(diǎn)屬于《財(cái)政稅收》科目第二章財(cái)政支出理論與內(nèi)容第一節(jié) 財(cái)政支出的分類及其經(jīng)濟(jì)影響

　　【知識(shí)點(diǎn)】：財(cái)政支出的分類

　　(一)按財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類

　　按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，可以將財(cái)政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。

　　購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買貨物或勞務(wù)的活動(dòng)，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需

　　的貨物和勞務(wù)的支出，也包括用手進(jìn)行國(guó)家投資所需的貨物和勞務(wù)的支出，如政府各部門的行政管理費(fèi)支出、各項(xiàng)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出、政府各部門的投資撥款等。這些支出項(xiàng)目的目的和用途雖然有所不同，但卻有一個(gè)共同點(diǎn)，即財(cái)政一手付出了資金，另一手相應(yīng)地獲得了貨物和勞務(wù)，履行了國(guó)家的各項(xiàng)職能。在這樣的一些支出安排中，政府如同其他經(jīng)濟(jì)主體一樣，從事等價(jià)交換的活動(dòng)。我們把它稱為購買性支出，是因?yàn)檫@些支出反映了政府部門要運(yùn)用一部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，這必然排斥了個(gè)人與一般經(jīng)濟(jì)組織對(duì)這部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的購買與享用。

　　_轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，主要包括政府部門用于財(cái)政補(bǔ)貼、債務(wù)利息、社會(huì)保障等方面的支出，這些支出的目的和用途各異，但卻有一個(gè)共同點(diǎn)：政府財(cái)政付出了資金，卻無任何貨物和勞務(wù)所得。在這里，不存在任何交換的問題。這類支出并不反映政府部門占用社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的要求;相反，轉(zhuǎn)移只是在社會(huì)成員之間的資源再分配，政府部門只充當(dāng)中介人的作用。

　　按照財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)將壘部支出分為購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出兩類，有著較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)分析意義。

　　(二)按財(cái)政支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用分類

　　按財(cái)政支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用分類，財(cái)政支出可以分為補(bǔ)償性支出、消費(fèi)性支出、積累性支出。

　　馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中曾經(jīng)原則地闡述共產(chǎn)主義第_階段的社會(huì)產(chǎn)品分配原理。他設(shè)想，在一個(gè)人類共同占有生產(chǎn)資料的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，對(duì)社會(huì)總產(chǎn)品進(jìn)行個(gè)人分配之前，首先必須做如下的扣除：第一，用來補(bǔ)償消費(fèi)掉的生產(chǎn)資料部分;第三，用來擴(kuò)大生產(chǎn)的追加部分;第三，用來應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金。剩下的部分是用來作為消費(fèi)資料的，在把逮部分進(jìn)行個(gè)人消費(fèi)之前，-還得從里面扣除：第一，和生產(chǎn)沒有關(guān)系的一般管理費(fèi)用;第二，用來滿足共同需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等;第三，為喪失勞動(dòng)能力的人等等設(shè)立的基金。在這六項(xiàng)扣除中.第一項(xiàng)扣除形成補(bǔ)償基金;第二項(xiàng)扣除形成積累基金;第三項(xiàng)扣除雖然并不一定在將來被重新投入社會(huì)再生產(chǎn)，但是，就其作為社會(huì)總聲品中未被消費(fèi)的部分的意義來說，也可視為積累;后三項(xiàng)扣除形成公共積累基金，是金社會(huì)的消費(fèi)基金的組成部分。

　　雖然馬克思的設(shè)想是針對(duì)一個(gè)充分發(fā)展的以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的狀況，但是，其中包含的基本原則對(duì)我們現(xiàn)階段的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍有重要的指導(dǎo)意義。迄今為止，我國(guó)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)就是遵循馬克思設(shè)想的原理來安排的。

　　補(bǔ)償性支出是用于補(bǔ)償生產(chǎn)過程中消耗掉的生產(chǎn)資料方面的支出。該項(xiàng)支出在經(jīng)濟(jì)體制改革之前，曾是我國(guó)財(cái)政支出的重要內(nèi)容;在經(jīng)濟(jì)體制改革后，簡(jiǎn)單再生產(chǎn)范圍內(nèi)的支出項(xiàng)目已基本交由經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，財(cái)政用于補(bǔ)償性支出的項(xiàng)目大大削減。

　　消費(fèi)性支出是財(cái)政用于社會(huì)共同消費(fèi)方面的支出，主要包括文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)等項(xiàng)支出。

　　積累性支出是財(cái)政直接增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富及國(guó)家物資儲(chǔ)備的支出，主要包括基本建設(shè)支出、國(guó)家物資儲(chǔ)備支出、生產(chǎn)性支農(nóng)支出等項(xiàng)。

　　按財(cái)政支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用分類，意義在于便于社會(huì)了解國(guó)家財(cái)政分配與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，考察財(cái)政分配在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用。從我國(guó)財(cái)政支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用來看，社會(huì)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的任務(wù)，已基本由社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)市場(chǎng)需要自行組織完成，財(cái)政分配在簡(jiǎn)單再生產(chǎn)領(lǐng)域的影響和作用也大大減弱，這種變化符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求;財(cái)政分配在擴(kuò)大再生產(chǎn)領(lǐng)域仍起著非常重要的作用，社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值如何在積累與消費(fèi)之間進(jìn)行分配、積累率的高低、積累資金在生產(chǎn)部門與非生產(chǎn)部門之間的分配比例、生產(chǎn)性積累的使用方向與結(jié)構(gòu)等一系列問題都與財(cái)政有直接的關(guān)系，在很大程度上受到財(cái)政分配的影響。

　　(三)按財(cái)政支出的目的性分類

　　按財(cái)政支出的目的性分類，財(cái)政支出可以分為預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出。預(yù)防性支出是指用于維持社會(huì)秩序和保衛(wèi)國(guó)家安全，使其免受國(guó)內(nèi)外敵對(duì)力量的破壞和侵犯，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全與生活穩(wěn)定的支出。這類支出主要包括國(guó)防、司法、公安與政府行政部門的支出。創(chuàng)造性支出是指用于改善人民生活，使社會(huì)秩序更為良好、經(jīng)濟(jì)更為發(fā)展的支出。這類支出主要包括基本建設(shè)投資、文教、衛(wèi)生和社會(huì)福利等項(xiàng)支出。對(duì)財(cái)政支出做這樣的劃分，可以揭示財(cái)政支出的去向及其在經(jīng)濟(jì)生活中的作用。

　　(四)按政府對(duì)財(cái)政支出的控制能力分類

　　按政府對(duì)財(cái)政支出的控制能力分類，財(cái)政支出可以分為可控制性支出和不可控制性支出。

　　這里所說的控制能力，就是政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和財(cái)政收入的可能而對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行調(diào)整(增減)的能力。按此為分類標(biāo)準(zhǔn)，不可控制性支出可解釋為根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)所必須進(jìn)行的支出，也就是說，在法律和法規(guī)的有效期內(nèi)，必須按照規(guī)定準(zhǔn)時(shí)如數(shù)支付，不得隨意停付或逾期支付，也不得任意削減其數(shù)額，即表現(xiàn)為剛性很強(qiáng)的支出。這類財(cái)政支出一般包括兩類：一是國(guó)家法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的個(gè)人享受的最低收入保障和社會(huì)保障，如失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老金、職工生活補(bǔ)貼等;另一類是政府遺留義務(wù)和以前年度設(shè)置的固定支出項(xiàng)目，如債務(wù)利息支出、對(duì)地方政府的補(bǔ)貼等。與此相反，可控制性支出可解釋為不受法律和契約的約束，可由政府部門根據(jù)每個(gè)預(yù)算年度的需要分別決定或加以增減的支出，即彈性較大的支出。對(duì)財(cái)政支出做這樣的分類，可以表明政府對(duì)其支出項(xiàng)目的可控制能力，哪些支出有伸縮余地，哪些支出是固定不變的。

　　(五)按財(cái)政支出的受益范圍分類

　　按財(cái)政支出的受益范圍分類，全部財(cái)政支出可以分為一般利益支出和特殊利益支出。所謂一般利益支出指的是全體社會(huì)成員均可享受其所提供的利益的支出，如國(guó)防支出、行政管理費(fèi)支出等，這些支出具有共同消費(fèi)或聯(lián)合受益的特點(diǎn)，所提供給每個(gè)社會(huì)成員的利益不能分別測(cè)算。所謂特殊利益支出，指的是對(duì)社會(huì)中某些特定居民或企業(yè)給予特殊利益的支出，如教育支出、衛(wèi)生支出、企業(yè)補(bǔ)貼支出、債務(wù)利息支出等，這些支出所提供的效益只涉及一部分社會(huì)成員，每個(gè)社會(huì)成員所獲效益的大小有可能分別測(cè)算。按照這種標(biāo)準(zhǔn)分類，可以說明財(cái)政支出所體現(xiàn)的分配關(guān)系，進(jìn)而分析不同階層或不同利益集團(tuán)在對(duì)待財(cái)政支出決策過程中所可能采取的態(tài)度。

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