財(cái)政部會(huì)計(jì)司2017年工作要點(diǎn)

　　2017年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。全國(guó)會(huì)計(jì)管理工作的總體思路是：貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)為主要目標(biāo)，圍繞“四個(gè)堅(jiān)持”推進(jìn)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)稅改革中的基礎(chǔ)性和支撐性作用。

　　一是堅(jiān)持加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)與強(qiáng)化日常會(huì)計(jì)監(jiān)管并行。加快修訂《會(huì)計(jì)法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，進(jìn)一步健全和完善國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，切實(shí)規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管職能，理順會(huì)計(jì)監(jiān)管體制機(jī)制，建立健全單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和政府部門監(jiān)督“三位一體”的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　二是堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政中心工作并重。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”，以及黨的十八屆四中全會(huì)提出的“強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”等指示精神，緊緊圍繞財(cái)稅體制改革，加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)。同時(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等，進(jìn)一步健全企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)廣泛應(yīng)用，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)會(huì)計(jì)工作由以核算為主向核算與管理并重轉(zhuǎn)型。

　　三是堅(jiān)持推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)并舉。貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，繼續(xù)做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)有關(guān)行政審批事項(xiàng)取消或下放后的銜接管理，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，同時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和監(jiān)管模式，加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所事中事后監(jiān)管，提高行業(yè)監(jiān)管效能。加快研究會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理制度取消后加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理的有效方式，轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)人員監(jiān)管方式，重點(diǎn)突出對(duì)其遵守職業(yè)道德情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)代理記賬業(yè)務(wù)的政策扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)代理記賬行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

　　四是堅(jiān)持助力“引進(jìn)來”與“走出去”“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略并驅(qū)。積極參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定，推進(jìn)我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同。在鞏固與我國(guó)香港地區(qū)、歐盟會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效成果的基礎(chǔ)上，探索建立金磚國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則交流合作機(jī)制，適時(shí)啟動(dòng)與金磚國(guó)家以及東盟“10+3”的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效談判工作。系統(tǒng)研究制定我國(guó)金融市場(chǎng)對(duì)外開放等重大會(huì)計(jì)政策。積極參與國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定工作，不斷提升我國(guó)在國(guó)際政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定中的話語權(quán)和影響力。按照負(fù)面清單管理模式，深化會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)開放合作，配合有關(guān)部門做好會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)開放雙邊和多邊磋商談判等工作。推動(dòng)會(huì)計(jì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)積極服務(wù)我國(guó)對(duì)外投資，擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、延伸國(guó)際觸角。

　　具體包括以下十個(gè)方面工作：

　　(一)進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)法制建設(shè)和會(huì)計(jì)監(jiān)管工作。一是加快研究修訂《會(huì)計(jì)法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，配合條法司，完成《會(huì)計(jì)法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師》修訂前準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)將修訂《會(huì)計(jì)法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》列入2018年國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行為，強(qiáng)化會(huì)計(jì)法律法規(guī)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的約束力，完善會(huì)計(jì)責(zé)任制度和違法違規(guī)問責(zé)機(jī)制，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和審計(jì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)將會(huì)計(jì)工作納入法制化的軌道。二是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第117次常務(wù)會(huì)議關(guān)于“完善會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管，強(qiáng)化法律約束，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量”的有關(guān)指示精神，會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦、審計(jì)署，制定印發(fā)進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)計(jì)工作，建立健全單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和政府部門監(jiān)督“三位一體”的會(huì)計(jì)監(jiān)管體系的意見措施。三是聯(lián)合有關(guān)監(jiān)管部門，采取“以會(huì)代訓(xùn)”等靈活的培訓(xùn)方式，強(qiáng)化對(duì)有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施對(duì)象的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的實(shí)施效果;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。

　　(二)完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系。一是制定發(fā)布負(fù)債、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、租賃、收入等政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則及相關(guān)準(zhǔn)則應(yīng)用指南，并組織開展2017年度政府會(huì)計(jì)課題研究。二是適時(shí)印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》及相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定、系列新舊銜接辦法。三是組織開展政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度宣傳培訓(xùn)，研究制定實(shí)施方案。四是適時(shí)印發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)基金、職業(yè)年金基金等會(huì)計(jì)制度，安排部署新制度實(shí)施工作。五是研究制定并批準(zhǔn)北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)會(huì)計(jì)核算辦法。六是認(rèn)真履行國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)理事職責(zé)，深化政府會(huì)計(jì)國(guó)際交流與合作。

　　(三)繼續(xù)做好企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂完善及有效實(shí)施工作。一是服務(wù)財(cái)政工作大局，繼續(xù)推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能、“三去一降一補(bǔ)”相關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)定工作，適時(shí)出臺(tái)配套的會(huì)計(jì)處理規(guī)定。二是印發(fā)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)——收入》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)——政府補(bǔ)助》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第XX號(hào)——持有待售的非流動(dòng)資產(chǎn)、處置組和終止經(jīng)營(yíng)》，并繼續(xù)密切跟蹤國(guó)際準(zhǔn)則最新動(dòng)態(tài)，研究并適時(shí)啟動(dòng)我國(guó)相關(guān)準(zhǔn)則的修訂完善工作。三是積極做好《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第22號(hào)——金融工具確認(rèn)和計(jì)量》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第23號(hào)——金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第24號(hào)——套期會(huì)計(jì)》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第37號(hào)——金融工具列報(bào)》實(shí)施工作，研究啟動(dòng)我國(guó)保險(xiǎn)合同準(zhǔn)則的修訂工作。四是積極關(guān)注資本市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和企業(yè)實(shí)際情況，掌握企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究分析企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行情況，做好年報(bào)分析工作，研究制定企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋公告。

　　(四)積極推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)。一是在征求意見的基礎(chǔ)上，正式印發(fā)若干管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引;同時(shí)，借鑒有關(guān)課題研究成果，繼續(xù)研究制定相關(guān)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引。二是做好管理會(huì)計(jì)案例的篩選、整理、討論、完善等有關(guān)工作，加快構(gòu)建管理會(huì)計(jì)案例庫。三是做好2016年度管理會(huì)計(jì)專項(xiàng)課題研究、日常管理、中期檢查、結(jié)項(xiàng)評(píng)審等工作，組織開展2017年度管理會(huì)計(jì)專項(xiàng)課題公開招標(biāo)工作。四是繼續(xù)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)國(guó)際交流與合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)我國(guó)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)。

　　(五)加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施。一是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)《決定》關(guān)于“強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”的指示精神，研究制定政府內(nèi)部控制規(guī)范;落實(shí)社會(huì)組織改革的有關(guān)要求，研究制定非營(yíng)利組織內(nèi)部控制規(guī)范。二是組織開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)工作，搭建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告報(bào)送系統(tǒng)，全面掌握各級(jí)各類行政事業(yè)單位建立實(shí)施內(nèi)部控制情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，促進(jìn)全國(guó)各級(jí)各類行政事業(yè)單位全面加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)。三是繼續(xù)聯(lián)合證監(jiān)會(huì)，總結(jié)分析2016年我國(guó)上市公司執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范情況，撰寫并發(fā)布年度分析報(bào)告。四是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類行政事業(yè)單位、上市公司、國(guó)有大中型企業(yè)執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，推動(dòng)內(nèi)部控制規(guī)范的全面有效實(shí)施。五是召開新一屆內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)會(huì)議，完善委員會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制，充分發(fā)揮委員會(huì)的“智庫”作用。