營改增后外管證管理四大變化
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春節假期結束，從事外出生產經營的納稅人又開始了新一年的奔波。
一路奔波一路忙的納稅人，你了解“外出經營活動稅收管理證明”(以下簡稱外管證)嗎?你知道開具、使用外管證有哪些注意事項嗎?如果這幾個問題你都很陌生，那你很有必要認真讀讀這篇文章。
根據稅務登記管理辦法，外管證，是稅務機關為納稅人到外縣(市)臨時從事生產、經營活動時開具使用的稅收管理證明。
簡單來說，外管證涉及的關鍵要素包括：兩個期限、兩個地點和三個事項，即，報驗登記期限和外管證有效期兩個期限，登記注冊地和外出經營地兩個地點，開具、報驗預繳和核銷三個事項。
營改增全面推開后，國家稅務總局發布《關于優化〈外出經營活動稅收管理證明〉相關制度和辦理程序的意見》(稅總發〔2016〕106號)，對外管證相關規定作了集中梳理與優化，使得外管證的相關事項辦理變得更加容易、相關規定變得更加貼近實際。
范圍“收窄”
根據稅總發〔2016〕106號文件，需要開具外管證的納稅人范圍大幅收縮，由所有“到外縣(市)臨時從事生產、經營活動的納稅人”變為“跨省經營的納稅人”;而省內跨縣(市)經營的納稅人，是否開具外管證則由省級稅務機關自行確定。這就給了省級稅務機關自由裁量權，同時大大壓縮了需要開具外管證的納稅人范圍，給納稅人外出經營活動提供了便利。
同時，即使是需要開具外管證的省內納稅人，也會由于健全的網絡自助辦稅而變得簡單易行，因為，文件特別規定“省稅務機關管轄區域內跨縣(市)經營需要開具外管證的，稅務機關應積極推進網上辦稅服務廳建設，受理納稅人的網上申請，為其開具電子外管證”，這就為外出經營的納稅人吃了一個定心丸，因為一切都變得簡單了、便捷了。
期限“放寬”
根據稅務登記管理辦法等規定，與外管證有關的有兩個特別重要的期限：一是納稅人應當自簽發之日起30日內到經營地稅務機關報驗，逾期則視為無效，需要重新開具外管證;另一個是外管證的有效期一般不超過180天，有效期滿，若尚未結束外出經營，需要繳銷外管證，并在經營地辦理登記手續。
可以說，嚴格的期限為外出經營者的經營活動設置了許多限制。
為減輕納稅人的辦稅負擔，稅總發〔2016〕106號文件弱化了“30天”的期限，同時也放寬了“180天”的期限。
所謂弱化了“30天”的期限，指原則上仍然規定報驗期限是30日，但超過期限仍可以正常辦理報驗;放寬了“180天”的期限，則是在180天的基本規定上增加了對建筑安裝行業的特殊規定，即建筑安裝業項目合同超過180天的，按照合同期限確定有效期限。
“這一規定看似僅對建筑安裝業開了綠燈，實際上受惠面非常廣。因為在實務中，需要開具外管證的納稅人幾乎都是建筑安裝業企業。以大連市沙河口區國稅局辦稅服務廳為例，自2016年5月營改增全面推開到現在，累計開出8443份外管證，全部都是建安企業?！贝筮B市沙河口區國稅局辦稅服務廳副主任畢喆表示。
流程“變簡”
崔濤是大連電力建設集團有限公司的稅務主管，因為工作需要，經常需要辦理開具外管證的業務，他的感受是：開具外管證越來越容易了。
“以前，我們營業稅在地稅繳，增值稅在國稅繳。外管證應該到哪兒開?涉及混合經營時，外管證應該到哪里開?這些都是曾經困擾我們的問題。如今，這些問題都不存在了，營改增之后，直接到國稅局開具就可以了。”崔濤一臉輕松地說。
除了開具部門明確，更有簡化資料報送、即時辦結和網絡辦稅三大“法寶”讓外管證的開具成了真正的“自助”“即時”辦結事項?！艾F在，納稅人只需要在‘網上辦稅系統’自行填報、上傳相關信息和資料，立刻就可以領取電子外管證，省去了填報紙質資料、跑稅務局、排隊等候等諸多麻煩?！碑厗唇榻B道。
實務“變順”
在稅總發〔2016〕106號文件發布前，關于外管證的開具、使用、核銷等相關問題，只是散見于一些法規及文件規定中，因銜接不順出現問題在所難免。
“營改增之前，由于各項規定的不銜接，導致出現很多問題，比如，營業稅納稅人外出經營，必須在經營地代開發票，這意味著發票管理環節與會計核算環節脫節，也使得稅務檢查存在地域障礙?！碑厗幢硎?。
稅總發〔2016〕106號文件發布后，對相關問題做了梳理和明確，“現在，這種情況徹底改善了。除小規模納稅人在經營地代開增值稅專用發票外，其余一般納稅人均在注冊地開具發票，與代開增值稅專用發票需要預繳稅款的規定保持了一致?！碑厗凑f。
事實上，類似的理順和改進還有許多。
畢喆指著電腦上密密麻麻的記錄說：“稅總發〔2016〕106號文件實施半年來，已經有50%的納稅人使用網絡開具外管證，他們一致表示新規定省時又便利。接下來，我們將進一步向納稅人宣傳推廣該措施，做到既最大限度方便納稅人，為企業走出去、擴大經營提供便利，又能有效防止漏征漏管和重復征稅，真正發揮外管證規范征管的積極作用。”
(信息來源：中國稅務報)
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