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　　馮衛東：創新考試管理 提升服務質量

——在2015年度全國會計資格考試考務工作會議上的講話

　　財政部會計資格評價中心主任馮衛東

　　（2015年4月14日）

　　同志們：上午好！

　　按照年度會議計劃并報部領導同意，今天召開2015年度全國會計專業技術資格考試考務工作會。會議的主要任務是：部署2015年度全國初級會計資格無紙化考試和中級資格無紙化考試改革試點以及中、高級資格紙筆考試工作；簽訂考試工作責任書；研究進一步加強考風考紀管理、防范和打擊利用高科技進行考試作弊等違法違規行為相關措施；討論無紙化考試考務管理相關規則；研究《會計專業技術考試暫行規定》修訂中涉及的有關問題。下面，我對2015年度全國會計資格考試前一階段準備工作情況做一小結，就下一階段的考試工作安排提幾點意見，供大家參考。

　　一、2015年度全國會計資格考試準備工作情況

　　在財政部、人社部領導的高度重視和支持下，在各級會計資格考試管理機構的共同努力下，2015年度全國會計資格考試各項準備工作有序推進，開局良好。初級資格網上報名工作已順利結束，報名人數為128.8萬人，中、高級資格考試網上報名正在進行中。從初級資格報名人員分布狀況看，報名人數在10萬人以上的地區有廣東、山東、江蘇等3個省，占報名總人數的25.9%;報名人數在5-10萬的有河南、安徽、浙江、河北、四川、陜西、湖北等7個省，占30.7%。上述數據表明，經濟相對發達和人口基數相對大的省（區、市），報名人數相對多、占比大，符合經濟越發展，會計人才需求越強的一般規律。前一階段工作主要體現出以下幾個特點：

　　一是積極作為。2015年全國會計資格考試時間進行了調整，初級資格考試時間由往年的9月份調整到5月份進行；在全面推進初級資格無紙化考試的同時，中級資格將在部分地區進行無紙化考試改革試點。這意味著，2015年不僅要繼續做好上半年近130萬人參加的初級資格無紙化考試，還要做好下半年中級資格無紙化考試改革試點和中、高級資格紙筆考試。面對新情況和新挑戰，我們主動作為，在廣泛征求各地意見并充分研究各種因素的基礎上，分別于2014年12月、2015年3月印發了《關于2015年度全國會計專業技術資格考試考務日程安排及有關事項的通知》、《2015年度全國會計專業技術初級資格無紙化考試及中級資格無紙化考試試點工作方案》，對2015年考試總體工作和無紙化考試改革試點進行了安排和部署；同時，及時修訂考試大綱、考試輔導教材，積極開展題庫建設，修訂無紙化考試考務規則，完善全國會計資格考試系統平臺，認真研究解決中級資格無紙化考試改革試點中遇到的問題。各地會計資格考試管理機構積極主動開展考前相關工作，根據全國統一考務日程安排和初級資格無紙化考試及中級資格無紙化考試改革試點方案，認真組織網上報名，積極調研本地區無紙化考場資源，通過自建、聯建或租賃等方式落實無紙化考試機位，檢測硬件設備、網絡環境，落實電力保障措施，研究確定符合本地區的軟件服務模式；積極開展中級會計資格無紙化考試改革試點相關準備工作，目前已有廣西、吉林、天津、北京、陜西、重慶等6省（市）先后申請改革試點，呈現出積極良好的工作局面。

　　二是問題導向。針對以往考試工作中的薄弱環節和考生反映的突出問題，以問題為導向，明確責任，排查風險點，努力解決考試中的“短板”。比如，在報名環節，緊緊抓住考試系統網絡安全和考生個人信息安全這兩個關鍵點，完善和提升全國考試信息系統平臺安全等級；委托獨立的第三方信息安全測評機構對全國會計資格考試系統進行了全面安全檢測，對存在的問題及時進行整改完善。與此同此，各地會計資格考試管理機構能夠充分發揮主觀能動性，積極落實全國會計資格考試考務日程安排和無紙化考試試點方案，在報名組織、考場選擇、機位安排、考前考場壓力測試、中級無紙化考試試點等工作中，能夠以問題為導向，有針對性地解決了以往試點中發現的問題和工作中的“短板”，體現出嚴謹務實的工作作風。

　　三是服務考生。從偏重管理向注重服務考生轉變，是社會經濟發展對我們的新要求，也是各級會計資格考試管理機構工作的出發點和落腳點。服務考生理念體現在報名環節上，就是相關考試信息廣而告之，使廣大考生對考試內容、考務安排有預期，滿足考生報名的需求。為此，報名開始前，財政部會計資格評價中心和各地會計資格考試管理機構在官網上公布了各地報名起止時間和咨詢電話，方便了考生報名和問題咨詢。針對考生在報名過程中常見的問題，及時在官網發布了《2015年度全國會計專業技術資格考試有關問題解答》，對報名中涉及的相關問題給予解答，方便考生順利報名。目前，全國會計資格中、高級考試的網上報名工作正在進行中，網上報名系統運行平穩順利，沒有出現系統癱瘓、網絡擁堵等情況。

　　在看到成績的同時，我們也應該清醒地看到工作中還存在著一些不容忽視的問題：如思想觀念還不適應社會發展新要求，方便考試管理機構考慮的多，服務考生考慮的少；服務能力不適應信息技術發展新要求，打擊利用高科技進行考試作弊的措施和手段滯后，考風考紀形勢仍然嚴峻；考試服務價值有待進一步提高，評價發現的會計人才尚不能滿足企業創新需求。上述問題值得高度重視，并通過加快考試創新予以解決。

　　二、做好下一階段考試工作的幾點意見

　　（一）以考試創新提升會計人員勝任能力，為市場主體價值創造提供人才支撐。

　　全國會計專業技術資格考試制度已經走過20多年歷程，是我國評價選拔優秀會計人才，促進會計人員成長成才的重要渠道。隨著社會經濟和信息技術的快速發展，對傳統考試內容和形式都提出了新的挑戰。習近平總書記在對人才工作重要批示中指出：要遵循人才成長規律，著力破除束縛人才發展的思想觀念，推進體制機制改革和政策創新，充分激發各類人才的創造活力。我們要深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記重要批示精神，緊密圍繞服務經濟社會發展這一主題，以構建具有國際競爭力的會計資格考試品牌為目標，推動《會計專業技術資格考試暫行規定》及《實施辦法》的修訂工作，使會計資格考試制度、考試內容更加適應社會發展和市場需求，助力會計人員成長成才，不斷提升會計人員專業勝任能力，為市場主體持續經營、創新驅動和價值創造服務。

　　（二）以現代網絡信息技術為支持，扎實做好初級會計資格無紙化考試及中級會計資格無紙化考試改革試點工作。

　　無紙化考試是考試與網絡信息技術的結合，不僅可以提升考試組織水平，降低考試風險，促進考試公平，也可以為考試后評價等提供大數據支持。今年初級資格無紙化考試在全國范圍內全面展開的基礎上，還將在廣西等6個省（區、市）開展中級資格無紙化考試改革試點。盡管我們這幾年已經積累了一些考試經驗，但面對近130萬考生參加無紙化考試，加之網絡環境、電力保障等外部風險不可能全部排除，中級資格無紙化考試改革試點還有主觀題的文字和公式錄入等新情況，這對我們仍是一個新挑戰。在此，我著重強調以下幾點。

　　一是要嚴格按照《2015年度全國會計專業技術初級資格無紙化考試及中級資格無紙化考試試點工作方案》抓好落實。“凡事預則立，不預則廢”。各地會計資格考試管理機構要嚴格按照《工作方案》規定的時間節點做好考試前各項準備工作；要按全國統一的技術標準和要求設置考點（考場），同時，做好機房環境驗收、壓力測試、硬件設備檢測、電力保障預案等工作；要積極協調社會資源，解決好考試機位問題，合理安排考試批次，一般應將最后一個考試批次作為預案備用。此外，開展中級資格無紙化考試改革試點的地區，還要研究分析年齡較大考生的實際情況和作答主觀題等可能出現的各種問題，有針對性地做好相關應對工作。

　　二是要認真組織培訓，做到不培訓不上崗。全面了解無紙化考試流程、技術要求和風險點是做好無紙化考試的前提。這次會議的一項重要內容是培訓無紙化考試系統與流程操作，希望大家要認真學習，熟悉無紙化考試流程與操作方法，對疑點、難點問題現場提出并進行解決。各地區還要在此次培訓的基礎上，認真組織好本地區考試工作人員、監考人員培訓，確保考試工作人員經過培訓后勝任其工作崗位。

　　三是要嚴格執行考務管理規定，加強協調配合。要認真執行《全國會計專業技術資格無紙化考試考務規則》、《全國會計專業技術資格無紙化考試考場規則》、《全國會計專業技術資格無紙化考試監考規則》，嚴格考試紀律；同時，加強與軟件服務公司、電力部門等單位協調與合作，共同做好本地區會計資格無紙化考試的現場服務和技術保障，及時解決考生合理要求，為考生順利參考提供便利。

　　四是要克服松懈麻痹思想，確保考試數據的安全完整。各地區應在每批次考試結束后，及時檢查本批次考試信息數據的完整性并進行備份；全部批次考試結束后，應及時匯總所有批次全部考試信息數據，按規定程序處理違規違紀考生相關信息，對考試信息數據進行完整性檢查，于考試結束后一周內上報。

　　（三）以簽訂考試工作責任書為抓手，明晰工作職責，強化薄弱環節。

　　一是提高認識，強化責任落實。2015年度全國初級資格無紙化考試已進入“臨戰”狀態。各地區要始終保持高度的政治責任感，切實履行本地區考務管理主體責任，牢固樹立“考試無小事”理念；把握考試工作點多、面廣、風險大的特點，以如履薄冰的心態，按照“2015年度全國會計專業技術資格考試工作責任書”要求，認真梳理排查工作薄弱環節和風險隱患，周密組織，嚴格要求，逐項落實每一個環節的職責，把自己負責的工作都做實、做細，切實履行好肩負的責任。

　　二是梳理和規范考務流程，防范考生個人信息泄露。考生個人信息安全直接關系到考試的公信力，必須加以高度重視并認真對待。各地區要加強人防力度，完善技防手段，規范工作流程和軟件操作；對密鑰（U-Key）的使用進行實名管理，采取錄入、導出文書備案等各種有效措施，認真做好考生信息安全防護工作，把考生信息泄露的風險降到最低，堅決杜絕考生信息大面積泄露事件的發生。本次會上，我們提交了《全國會計專業技術資格考試考生信息安全防護管理辦法》，請大家討論并提出修改意見，以便進一步修改完善后印發執行。

　　三是認真執行報名條件，做好報名資格確認工作。嚴格執行報名條件是確保考試公平公正的前提。我們對一名考生放松了報名條件，就是對所有考生的不公。各地會計資格考試管理機構要按規定對本地區報名考生資格進行確認，對不符合報名條件的考生進行清退。我們將繼續通過全國會計資格考試管理系統對考生信息進行復核。

　　四是要嚴格執行安全保密制度，做到警鐘長鳴。各地區要高度重視考試安全保密工作，堅決克服松懈麻痹思想；要健全完善和嚴格執行保密制度和安全措施，認真制訂試卷保密工作方案和緊急情況應急預案，確保安全保密各環節工作的“有據可查”；要嚴格執行回避制度，涉密人員必須簽訂保密責任書，并接受保密教育和業務培訓，其直系親屬、利害關系人不得參加本次考試；要切實做好試卷接收、保管、發送、回收等環節的各項工作，嚴防泄密事故的發生。

　　（四）以維護考試公平為目標，嚴肅考試紀律，嚴厲打擊考試作弊等違法違規行為。

　　一是要預防為主，加強誠信考試宣傳教育工作。考試公平是考試的基石，考風考紀事關考試成敗和考生的合法權益。考試前，各地區可以通過報紙、網站等宣傳媒介加強宣傳教育，引導考生誠信考試。各考點要在入口處明示考場規則和考試紀律，做好考風考紀的宣傳工作。

　　二是要狠抓考場秩序，嚴肅考試紀律。各地區要把考場管理作為考務工作重中之重，嚴格按照全國會計資格無紙化考試考務規則、考場規則、監考規則等相關規定的要求，嚴密組織，做到責任到位、人員到位、程序到位。考生入場時，監考人員要主動引導考生把與考試無關和明令禁止的物品放在考場外；考試前要宣讀考場規則、嚴明考試紀律；考試中，監考人員、巡視人員要加強對考場的監考、巡視工作，嚴防“替考”和利用無線耳機及其他可接收信號的無線電設備進行考試作弊，對考試作弊行為發現一起處理一起；考試結束后，監考人員應按有關要求做好相關事項檢查、登記等工作，無紙化考試監考人員還應配合技術人員做好數據處理、上傳等工作。

　　三是要做好監考、巡考和考試工作人員的培訓。要加強責任意識和工作紀律的教育，明確工作職責，督促監考、巡考和考試工作人員認真負責地執行考務規則，忠于職守，并對所負責的工作開展情況進行評價和問責。

　　四是要加強協調配合，保持打擊利用高科技手段考試作弊的高壓態勢。抓好考風考紀，防范和打擊考試作弊只靠我們自己的力量還遠遠不夠，需要相關單位和部門的大力支持。我們要在切實履行本轄區會計資格考試工作主體責任的同時，積極與當地的公安、無線電管理等部門溝通協調，建立起長效協作機制，維護好考試期間優良的考場環境。

　　（五）完善應急預案，做好考試值班和報告工作，不斷提高考試突發事件應急處理能力。

　　“居安思危，思則有備，有備無患”。要想保證考試工作安全平穩，就要及早研究考試前及考試過程中可能出現的各種情況和問題，有針對性制定切實可行的應急預案。各地區要根據本地實際情況，健全完善突發事件應急處理機制，妥善及時處理好考試中可能遇到的特殊情況或突發事件；要加強考試期間的值班工作，保證考試期間信息通暢，于考試前向社會公布值班電話；要做好報告制度，考試值班人員應認真做好值班記錄，并于考試結束后上報有關考試情況和數據；遇到突發事件要及時報告。

　　同志們，全國會計資格考試工作頭緒多、時間緊、任務重。讓我們以高度的政治責任感和良好的服務意識，加強領導，強化責任，密切配合，全力以赴做好各項工作，確保2015年度全國會計資格考試平穩順利進行。

　　謝謝大家！

　　說明：因考試政策、內容不斷變化與調整，以上信息僅供參考，如有異議，請考生以權威部門公布的內容為準！

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