“超越預算（Beyond Budget－ing）”是20 世紀 90 年代 ，歐洲學者提出的概念，目的在于否定現行預算理論和方法，在學術界和實務界都引起不小的“轟動”。

    筆者認為，超越預算有其合理性，在基本方面與Kaplan預算模型相似，但他們所謂的預算與廣為流行的如杜邦和通用模式有明顯差別。另外，也是最重要的，就是預算最突出的優點是系統性，在沒有預算的情況下，如何系統地確定、計量、反饋和評價那些沒有直接鉤稽關系的非預算或非財務的業績指標，至少在目前還是一個沒有明確答案的重大的實務問題，或許這正是它不能被廣泛接受的原因所在。

    另外，預算管理是企業管理的一個核心，它將企業各職能部門的管理工作和所屬單位的生產經營活動貫穿起來，從而提高企業整體的管理效率和經濟效益。因此，實行預算管理已經成為企業管理的迫切需要，所以不應放棄預算，應根據其不足繼續改進它。

    我國企業預算管理的不足

    預算監督體系法律法規不健全；預算缺乏前瞻性，缺乏企業戰略的明確指導；預算程序不規范；處罰力度不夠；缺乏必要的考評措施。

    我國企業預算管理的改進措施

    雖然我國預算管理存在諸多不足，但不能全盤否定它的作用，正所謂“人無完人”。我們應該吸收其精華，改進其缺陷，使之更好地發揮作用。所以針對以上不足，提出以下改進措施：

    1、加快預算監督法律法規建設。

    要加快預算管理立法建設的步伐，建立起一套與我國社會主義市場經濟相適應的預算監督法律法規，確立預算監督的法律地位。企業要完善預算管理制度，規范預算管理活動中的種種行為，明確責任劃分，建立層層把關、分工負責的組織機構，做到預算管理有章可循。

    2、樹立以人為本的預算觀念。

    知識經濟時代，預算管理在對資金管理的基礎上，更重視人的管理和發展，認識人的行為規律，發揮人的內在潛能，已成為現代管理的重要內容。

    3、建立嚴密的預算管理體系。

    企業要花大力氣建立實施預算的組織機構，組織機構包括預算管理委員會、預算部、各級預算責任中心。預算管理委員會居于領導核心地位，在預算編制、執行過程中協調各部門間的關系。企業在成立預算管理委員會的同時，下設三個專業委員會，即提案委員會、財務委員會、監督委員會。提案委員會組織專家和企業有關部門對目標利潤進行預測，并負責預算草案的編審、方針、政策、規章的制定：財務委員會負責預算的執行、報告、分析、建議、兌現；監督委員會負責預算執行過程中的跟蹤檢查、修正、調整、考核，保證預算計劃的順利完成。預算部作為專門辦事機構負責處理與預算相關的日常事務，負責在總預算確定、通過之前對企業各部門提供的預算草案進行必要的審查、協調和平衡，使總預算與分預算達成一致。企業要形成預算責任網絡，企業各部門分別對它們在預算活動中的行為負責。

    4、把預算具體到每一個產品、每一天，全員參與，齊抓共管。

    企業在預算編制中要堅持做到兩個細化：

    一是項目細化，企業要把生產經營過程中所有的工作都用預算加以明確，嚴格執行預算目標責任制，將預算指標一級一級分解，直到落實到具體崗位和個人，形成全員、全過程、全方位的預算控制機制。

    二是時間細化，企業要將預算由年分到天，企業每一位員工、每一個部門每天的工作量都由預算來規范。預算管理是一項綜合性的管理工作，它涉及到企業的各個部門、各層次，不僅僅是財務部門的事情。預算管理貫穿于生產經營的全過程，它需要生產部門、勞資計劃部門、企業管理部門、物資供應等部門的密切配合、協調。要搞好企業預算，必須把影響經濟效益的各種因素，生產經營的全過程全面系統管起來，必須樹立員工參與意識，激勵員工為預算管理獻計獻策，共同為預算指標的順利實施而努力。

    5、制定和實施預算要同企業的戰略結合起來。

    從企業發展的角度講，預算應和戰略掛鉤，使其從屬于戰略管理，而不是簡單的企業預測。企業在實施預算管理前，應在調查分析基礎上明確自己的長期發展戰略，并以此決定預算的模式，只有這樣，預算管理才能避免盲目性，才有生命力。

    6、考評是預算得以實施的保證。

    預算考評在預算管理循環中處于承上啟下的關鍵環節，它既是本次循環的終結又是下一循環的開始，其目的主要是激勵、溝通、控制。

    預算考評包括考核評價制度和獎懲制度。考評制度的關鍵是預算考評指標的構建。考評指標與預算目標、責任指標是相對應的，考評指標體現其目標層次，對于作業層，主要考核指標為成本、費用增減額和升降率（同預算指標的比較）； 對于生產經營單位或部門，主要考核指標是投資報酬率和剩余收益；對于整個企業集團，則是經濟增加值、市場增加值等。另外，除了財務業績指標，還應該融入非財務業績指標。為了保證預算管理考評制度的有效性進而確保預算管理的真正實施，獎懲制度是必不可少的，獎懲制度應當做到公正、公開、明確，區分單位、部門、班組以及各個層次的各種職務、各種崗位的工作業績予以考核、獎懲。只有這樣，才能增強預算的嚴肅性，預算管理才能走上科學完善的道路。

    預算管理是企業管理的重要組成部分，在企業管理中起著重要的作用。所以企業要堅定不移地執行預算管理，發揮好預算管理服務經營、參與控制、改進管理、提高經濟效益的核心能力。在新的經濟環境下，預算管理的應用和發展必將給企業注入新的活力。