會計集中核算是我國會計管理體制改革的創新。目前，隨著改革的不斷深入，以公共財政為主要內容的國家財政體系正在逐步建立，政府采購、工資統發、集中支付、集中核算等具體措施極大地推動了財政改革的進程。其中，集中支付和集中核算已經成為財政改革的熱點，但會計集中核算也存在一定的弊端，作為改革中的新生事物，存在優缺點是正常現象，我們只有在實踐中不斷認識并使之完善，才能從根本上提高集中核算的科學性和準確性，進一步強化財政管理。以下就會計集中核算的特點、集中核算的優勢、存在的問題及采取對策等方面，談幾點粗淺的認識。

    一、會計集中核算的優勢

    會計集中核算就是通過考核計算，集中反映和對比分析各預算單位資金運動的成果。主要特點是由財政部門成立會計核算中心，各單位在保持資金使用權和賬務自主權不變的前提下，取消單位賬戶，取消單位會計機構，把會計核算職能集中在財政部門下設的核算機構，單位不再進行會計核算，只保留報賬員一名或數名，實行報賬制度，配合中心的財政統管資金結算和核算工作。它是融會計服務和監督管理為一體的一種新型賬務管理體制。實踐證明，實行會計集中核算中心，能夠對單位的賬務活動實行全過程監督，克服長期以來賬務監督缺乏的問題，減少擠占，挪用，坐支，浪費賬政資金等現象，在一定程度上起到了規范單位賬務、會計行為，維護整體利益，提高政府資金使用效益，促進廉政建設的作用。

    1.實行會計集中核算后，取消了單位的銀行賬戶，各單位的資金都存到“中心”單一賬戶上，可以實行資金統籌安排，這樣不僅提高政府調控資金的能力，而且可以利用各單位浮游資金，集中賬力辦大事、辦急事，提高資金的綜合使用效率。同時可以通過“中心”摸清各單位的家底，掌握各單位經濟業務，對各單位的收支事項和憑證進行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規規定的收支和憑證可以要求有關單位糾正或補辦手續，從而加強各職能部門的管理，預算收入和收繳及支出的控制。

    2.實行會計集中核算制后，規范了會計工作秩序，保證《會計法》的貫徹執行。當前由于各單位的會計人員業務水平參差不齊，不少人缺乏專業會計知識，造成會計業務工作極不規范，所頒的會計法律、準則不能得到貫徹執行，貨幣資金管理混亂，白條抵庫，坐支、公款私存等現象存在。實行會計集中核算中心后，行政事業單位的會計業務納入核算中心統一核算，“中心”調配業務素質較高的專職會計人員，并運用會計電算化系統，嚴格按照國家統一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質量，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性。

    3.統一了會計核算的口徑和費用支出標準，有利于會計信息的真實可靠。由于各預算單位的會計人員素質不同，業務水平不同，經濟狀況不同，造成了單位之間會計核算上的差異和福利待遇上的不均。通過會計集中核算，統一了審核標準和支出標準，包括費用支出、福利待遇、出差補助、通訊及交通補助等等方面站在同一起跑線上，特別是對一些單位遇上“紅燈”繞道走的做法予以杜絕。同時也有效遏制了一些單位隱匿預算外收入、濫發錢物、大吃大喝等不合法行為，以及消除各單位之間同工不同酬的貧富差距。保證各項財政規定的貫徹執行。

    4.推進了預算制度改革，為建立國庫集中收付制度奠定了基礎；實行會計集中核算，能夠全方位、全過程掌握和監督個單位每筆資金的活動情況，從根本上杜絕在預算執行中的克扣、截留、挪用等現象，從而逐步建立起“統一收付、統一核算、統一管理”和“單一賬戶”的國庫集中收付制度形式，為國庫集中收付制度的建立奠定了堅實基礎。

    二、會計集中核算存在的問題

    會計集中核算是近年來財政部門重點推行的一項重大改革，大多在行政事業單位中執行，目的是為了提高財政資金的使用效益和加強財政監管。從目前會計集中核算的實踐看，其積極效應是十分明顯的，但也存在一些弊端和需要解決的問題。主要表現在：

    1.缺乏規范的預算管理基礎。實行會計集中核算，改變了單位分散管理財政性資金的現狀，實現財政性資金的統一管理和集中收付，但由于我國當前預算管理制度還沒有建立一套科學的公共支出預算管理體系；同時，預算監督機制也很不健全，人大、審計等部門的監督職能還較薄弱，而目前納入核算中心管理的單位在實行部門預算規范化方面尚有差距，在支出方面隨意性仍然存在，預算對支出的控制和約束非常薄弱，預算執行不力的矛盾相當突出。

    2.缺乏可行的、統一的經費開支標準。由于現行的經費開支標準遠遠落后于實際，給會計人員的實際操作帶來困難。比如現行的差旅費開支標準與實際支付有較大差距，在報賬業務的審核中，會計核算中心把關較為困難，靈活性與原則性的尺度較難把握，勢必造成與各預算單位之間的矛盾；各預算單位執行不統一的經費開支標準，或者沒有按經費開支標準規定執行，以及預算單位自立名目發放福利獎金的現象時而發生，這就經常會產生對某一支出項目預算單位請求支付與核算中心拒絕支付的矛盾，這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。

    3.資產及物流管理不能滿足單位要求。會計集中核算形式下，財務管理的重點只是現金流，費用支出領域，而隨著事業單位改革的推進，大部分事業單位的經濟工作重心轉變為市場經營，要在市場上競爭領先，需要全面完善的內控管理，而集中核算后會計控制監督的范圍有限，不能滿足單位管理的要求。如固定資產、對外投資的管理，核算中心只管購買記錄，而是否充足利用、是否得到預期收益、是否存在價值減損都不得而知。

    4.會計核算與財產物資管理相脫節。集中核算將記賬、算賬、報賬等工作進行了集中，而對實物、資產、合同等需要反映的經濟事項分散在單位，造成會計管理職能難以深入，雖然強化了會計核算職能和監督職能，但弱化了會計管理職能。單位的會計活動是財政管理的重要組成部分，撤銷會計機構，取消會計崗位，等于取消了財政工作的基礎，給財政的會計管理工作帶來很大的影響，如果不加強解決預算單位財產物資管理，又將造成新的腐敗之源。

    5.核算中心人員少，工作量大。建立會計核算中心后，取消了單位銀行賬戶，由財政部門在銀行開設統一核算賬戶，集中辦理資金收付，進行統一會計核算；預算單位不再設會計人員，實行報賬員報賬制度。所以，各單位的財務工作主要都集中在會計核算中心。從各地會計核算中心的運行情況來看，都普遍存在著核算中心人員少、工作量過大，報賬員在中心報賬等候時間較長，核算中心的明細科目分類過粗，以至單位無法了解單位的財務活動的真實情況，從而使核算單位與中心之間造成一些矛盾，特別是核算業務量較大的核算中心，這些矛盾更加突出。

    發現以上諸多問題并不可怕，關鍵是如何完善這種新興的制度，使其向更合理，更科學的方面轉變。因此，筆者認為，應從實際出發，建立科學的會計集中核算體制尤為重要。

    三、完善會計集中核算的幾點建議

    1.強化預算管理，建立一套科學的公共支出預算管理體系。實行集中統一核算，核算中心接受支付申請的依據是單位的預算指標，沒有預算指標或超預算指標的支付申請，核算中心有權予以拒絕，從而起到強化預算約束的作用，也使得集中統一核算有賴于預算編制的相應改革。也就是說預算要細編，實行部門預算、支出預算要細化到每個部門及每個項目，對各項支出要按支出類別和性質編制專項支出項目庫，核算中心根據細編的預算指標辦理各項資金支付。

    2.轉變會計職能，從核算型向管理型轉化。目前會計核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，然而，如果將會計核算中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，更要著重預算執行信息的反饋和控制。必須加強預算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應確定是否應該支付、如何支付，而不能到支付完了事后才來明確。會計核算中心的發展，必須要從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將核算中心視作單純的核算機構的觀念。

    3.開通遠程報賬系統和遠程查賬系統。會計核算中心要建立一個高效的運轉機制，必須立足于電算化和網絡化，用現代信息技術手段來處理日常工作。實現遠程報賬的工作思路，經過分析得出，中心工作人員主要的工作量花在憑證的整理和摘要的輸入上，實現遠程報賬后工作人員只需花審核和修改的時間，從而大大地減少工作量，這樣就可以有更多的精力從事單位的財務和預算管理工作。對單位而言，報銷和憑證的輸入工作可以在幾天的時間里分散進行，到中心報賬時可以減少報賬等候時間，另外還可以根據自己單位工作的特點和需求設置一些明細科目，有利于對單位進行財務管理。開通遠程查賬系統，可以使單位及時了解單位預算執行情況、財務收支情況等，增進核算中心與單位之間的會計信息交流。

    4.明確經費開支標準、規范經費支出渠道。建議制定一套切實可行的經費支出標準，在各個單位統一執行，從而在制度上遏制各單位在費用支出上互相攀比、濫發錢物的現象。

    5.完善內外監控制度，確保財政資金、財產物資的安全。由于財政性資金集中管理后，財政資金管理的風險也大為集中，必須加強內控，建立內部制約機制，防范風險。每一筆支出都應實行事前審核，核對金額，在保證憑證真實、準確、合理、合法后，才能通知銀行付款。同時，會計核算中心還要主動接受外部監督，向預算單位反饋資金支付的信息，與單位形成相互牽制的機制，接受財政內部監督部門、審計等職能部門的監督，保證財政資金、單位財產物資的安全。

    總之，會計集中核算積極效應和現實意義是肯定的，應當把會計集中核算作為財政支出管理改革的補充，作為國庫集中支付鏈條的延伸，按照國庫改革的需求加以完善，使這一新生事物在加強財政管理與監督，促進財政改革中發揮應有的作用。