【導(dǎo)讀】東奧會(huì)計(jì)在線高會(huì)頻道提供高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱論文：芻議如何強(qiáng)化行政事業(yè)審計(jì)工作。

　　行政事業(yè)審計(jì)是國家審計(jì)的重要組成部分，也是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要任務(wù)。由于行政事業(yè)審計(jì)意義重大，必須明確一個(gè)目標(biāo)，把握好三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破， 緊扣預(yù)算管理這條主線；同時(shí)，以資金為主線，制度為基礎(chǔ)，效益為導(dǎo)向，強(qiáng)化內(nèi)部管理，實(shí)行嚴(yán)格的過錯(cuò)追究制。只有這樣，才能在宏觀上解決審計(jì)過的單位問題反彈，使國家資金發(fā)揮最大的效益，促使本部門（單位）的財(cái)務(wù)管理沿著健康的方向發(fā)展。

　　一、明確一個(gè)目標(biāo)

　　為適應(yīng)新的財(cái)政支出管理體制的要求，行政事業(yè)審計(jì)工作必須推行先進(jìn)的管理模式，對(duì)現(xiàn)有審計(jì)資源重新進(jìn)行組合，并提升審計(jì)工作的質(zhì)量。首先，明確行政事業(yè)審計(jì)工作的總目標(biāo)。行政事業(yè)審計(jì)工作的總目標(biāo)就是規(guī)范部門預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效率。明確這一目標(biāo)就要求我們?cè)诠ぷ髦芯o扣預(yù)算管理這條主線，對(duì)行政事業(yè)單位存在的問題從多角度、深層次來分析問題。同時(shí)，借鑒先進(jìn)的管理模式和有力的技術(shù)支持，強(qiáng)化內(nèi)部管理，做好行政事業(yè)審計(jì)工作。

　　二、把握好三個(gè)環(huán)節(jié)

　　一是把握好審前調(diào)查和審計(jì)方案的制定環(huán)節(jié)。為了審計(jì)方案充分體現(xiàn)重要性原則、謹(jǐn)慎性原則，在評(píng)估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，必須圍繞審計(jì)的目的開展審前調(diào)查，以確定審計(jì)的范圍、重點(diǎn)內(nèi)容、審計(jì)的方法和實(shí)施步驟。

　　二是把握好收費(fèi)環(huán)節(jié)。應(yīng)從收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)、管、用環(huán)節(jié)入手，尋找突破口。要核對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)收費(fèi)票據(jù)領(lǐng)用、核銷必須查看票據(jù)領(lǐng)用手冊(cè)及內(nèi)部票據(jù)領(lǐng)用登記簿，做到“三查三看”，即重點(diǎn)看有無截留、坐支應(yīng)繳預(yù)算收入或預(yù)算外財(cái)政專戶款，特別是私設(shè)“小金庫”、“賬外賬”問題。

　　三是把握好延伸審計(jì)環(huán)節(jié)。一般主管行政事業(yè)單位設(shè)有二、三級(jí)預(yù)算單位甚至經(jīng)濟(jì)實(shí)體，往往將違紀(jì)違規(guī)問題“下沉”。因此，在審計(jì)中應(yīng)做到“兩個(gè)結(jié)合”，即在審計(jì)一級(jí)預(yù)算單位時(shí)要與延伸審計(jì)二、三級(jí)預(yù)算單位相結(jié)合，在審計(jì)事業(yè)單位時(shí)要與延伸審計(jì)其經(jīng)濟(jì)實(shí)體相結(jié)合。

　　三、實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的突破

　　一是計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)要有突破。審計(jì)人員要勤于鉆研思考，充分利用計(jì)算機(jī)提供的檢索、關(guān)聯(lián)、計(jì)算等功能進(jìn)行輔助審計(jì)，以提高審計(jì)效率；讓計(jì)算機(jī)模擬人的思維方式，利用計(jì)算機(jī)將審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)、技巧、方法等模塊化、智能化，以提高審計(jì)質(zhì)量和水平。為控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和提高審計(jì)效率，運(yùn)用科學(xué)的電子計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)系統(tǒng)，對(duì)電子賬目進(jìn)行全面審計(jì)，以滿足現(xiàn)代審計(jì)需求。

　　二是效益審計(jì)要有突破。規(guī)范部門預(yù)算管理，只是現(xiàn)階段的特殊要求，階段性的目標(biāo)和任務(wù)，并沒有達(dá)到審計(jì)工作的最終目標(biāo)，審計(jì)工作的最終目標(biāo)是提高財(cái)政資金使用效率。提高財(cái)政資金使用效率必須通過效益審計(jì)來實(shí)現(xiàn)，這既是審計(jì)工作一個(gè)新的飛躍，又是審計(jì)工作的全部。

　　三是抓重點(diǎn)要有所突破。當(dāng)前，在行政事業(yè)審計(jì)中應(yīng)抓住以下重點(diǎn)：重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)部門指有資金分配權(quán)、人財(cái)物管理權(quán)、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)的部門；重點(diǎn)資金包括專項(xiàng)資金、上級(jí)撥入資金、各項(xiàng)非稅收入等；重點(diǎn)內(nèi)容，比如制度、體制問題與行政權(quán)力相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、重大的損失浪費(fèi)問題；重點(diǎn)環(huán)節(jié)，包括決策環(huán)節(jié)、資金分配環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)、預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)等。與此同時(shí)，重視行政事業(yè)審計(jì)“三亂”資金的退還力度，加大對(duì)責(zé)任人責(zé)任的追究。由于一部分地方財(cái)力緊張，財(cái)政部門在年初安排預(yù)算時(shí)，對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行“差額管理”或“自收自支管理”，未根據(jù)所需的經(jīng)費(fèi)合理安排預(yù)算撥款，客觀上造成了行政事業(yè)單位憑借其掌管的行政權(quán)力向單位或個(gè)人亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。而行政事業(yè)單位一些人員私利膨脹，將集體、個(gè)人利益置于國家利益之上，更促使“三亂”行為屢禁不止。在對(duì)行政事業(yè)單位“三亂”問題進(jìn)行審計(jì)處理時(shí)，應(yīng)糾正一罰了之的做法，重視對(duì)“三亂”非法收入退還被收單位和個(gè)人的執(zhí)行結(jié)果，找出“三亂”形成的財(cái)政體制、機(jī)構(gòu)體制、人員素質(zhì)等原因，加大對(duì)責(zé)任人的責(zé)任的追究。

　　四、要做好四個(gè)方面結(jié)合

　　一是要做好國家財(cái)政、經(jīng)濟(jì)政策與財(cái)政審計(jì)相結(jié)合。通過審計(jì)工作，促進(jìn)國家方針政策的落實(shí)。

　　二是就審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部來說，要做好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和專項(xiàng)資金使用績效情況的結(jié)合。

　　三是就審計(jì)系統(tǒng)來說，要實(shí)現(xiàn)審計(jì)配合的“橫向到邊，縱向到底”，最大限度、最有效地發(fā)揮審計(jì)集體的作用。只有整體謀劃布局，才能了解掌握財(cái)政資金籌集、分配、使用、管理的真正效果。

　　四是要在預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性、完整性，預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、合規(guī)性、嚴(yán)肅性。

　　五、其他應(yīng)注意的問題

　　一是整合人力資源，合理調(diào)配審計(jì)力量。在確定統(tǒng)審項(xiàng)目后，整合人力資源，合理調(diào)配審計(jì)力量，打破地域界線，三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)，在明確審計(jì)工作重點(diǎn)的同時(shí)，實(shí)行異地“交叉審”。同時(shí)，做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一調(diào)配審計(jì)力量、統(tǒng)一下達(dá)審計(jì)通知書、統(tǒng)一制定審計(jì)工作方案、統(tǒng)一定性、統(tǒng)一處罰尺度。

　　二是以資金為主線，提高審計(jì)工作效率。“以資金為主線，橫向到邊，縱向到底”，這一模式最大的特點(diǎn)是打破了以單位、部門作為審計(jì)項(xiàng)目的格局，就某一領(lǐng)域通過資金運(yùn)行的走向進(jìn)行跟蹤審查，運(yùn)用對(duì)比分析的方法找出問題的成因，從制度上、機(jī)制上提出解決問題的措施，審計(jì)成果能夠及時(shí)轉(zhuǎn)化，發(fā)揮宏觀的指導(dǎo)作用。從這一模式出發(fā)，可以將自治區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位近100個(gè)審計(jì)對(duì)象分門別類地篩選出10幾個(gè)審計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，制定一個(gè)規(guī)劃，一年安排審計(jì)和審計(jì)調(diào)查2至3個(gè)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，互動(dòng)監(jiān)督，不留死角，不留盲區(qū)。做到審計(jì)一個(gè)，吃透一個(gè)，出一個(gè)“精品”。也就是說在“壓數(shù)量、保質(zhì)量、抓重點(diǎn)、出精品”同時(shí)，要求行政事業(yè)單位在報(bào)送會(huì)計(jì)資料、審計(jì)資料，對(duì)被審計(jì)單位所報(bào)送的年初預(yù)算、年度電子賬和年終決算等不定期實(shí)施全程跟蹤，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全面監(jiān)控，充分發(fā)揮出審計(jì)監(jiān)督為政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控和綜合預(yù)算管理的服務(wù)功能。

　　三是以制度為基礎(chǔ)，為財(cái)政資金的良性運(yùn)行保駕護(hù)航。審計(jì)必須從制度入手，監(jiān)控制度的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，這是行政事業(yè)審計(jì)工作的職責(zé)所在，是審計(jì)工作為政府決策提供依據(jù)的有力手段。每項(xiàng)制度的出臺(tái)，都有其內(nèi)在的要求和規(guī)律性，審計(jì)工作要運(yùn)用符合性測試和實(shí)質(zhì)性測試的方法，摸清制度的內(nèi)在要求和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，掌握制度對(duì)各利益關(guān)系的調(diào)整，才能做到有的放矢，揭示制度上的漏洞，進(jìn)一步推動(dòng)制度的貫徹落實(shí)，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

　　四是以效益為導(dǎo)向，提高財(cái)政資金的使用效益。新的財(cái)政支出管理體制的最終目標(biāo)是提高財(cái)政資金的使用效益，行政事業(yè)審計(jì)工作理所當(dāng)然要緊緊圍繞著這個(gè)目標(biāo)來開展工作，以預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和績效審計(jì)。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)力度，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與經(jīng)常性的財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績效審計(jì)結(jié)合起來，把離任審計(jì)與任中審計(jì)結(jié)合起來，使經(jīng)濟(jì)行為經(jīng)常處于有效的監(jiān)督之中。只有這樣，行政事業(yè)審計(jì)工作才能變壓力為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的目標(biāo)。