豫政〔2020〕13號(hào)

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

現(xiàn)將《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整省與市縣收入劃分改革推進(jìn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府

2020年3月26日

實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整省與市縣收入劃分改革推進(jìn)方案

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕21號(hào)）精神，進(jìn)一步理順省與市縣財(cái)政分配關(guān)系，支持各地落實(shí)減稅降費(fèi)政策，保障市縣財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　一、基本原則

（一）保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定。鞏固當(dāng)前省與市縣增值稅等收入劃分改革成果，保持省與市縣財(cái)力格局總體穩(wěn)定，保障各級(jí)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）建立更加均衡合理的分擔(dān)機(jī)制。按照中央深化增值稅改革、建立留抵退稅制度的要求，合理調(diào)整優(yōu)化省與市縣留抵退稅分擔(dān)機(jī)制，形成公平規(guī)范、簡(jiǎn)明易行的分擔(dān)辦法。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)省與市縣收入劃分改革。結(jié)合中央健全地方稅體系改革進(jìn)展，適時(shí)調(diào)整完善省與市縣收入劃分，增強(qiáng)市縣應(yīng)對(duì)更大規(guī)模減稅降費(fèi)的能力。

二、主要改革措施

（一）保持增值稅收入分享政策不變。《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后省與市縣增值稅收入劃分過(guò)渡方案的通知》（豫政〔2016〕44號(hào)）確定的2-3年過(guò)渡期到期后，我省省以下增值稅收入分享政策保持不變。一是收入范圍不變。所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央與我省“五五分享”范圍，我省分享的部分按現(xiàn)行收入范圍、繳納地、繳納級(jí)次，分別繳入省級(jí)與市縣國(guó)庫(kù)。二是分成方式不變。仍以2014年為基期，市縣增值稅收入增量部分省級(jí)分成20%。進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，引導(dǎo)市縣結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)培育壯大新動(dòng)能，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中培育和拓展稅源，持續(xù)增強(qiáng)財(cái)政“造血”功能，營(yíng)造主動(dòng)有為、競(jìng)相發(fā)展、實(shí)干興業(yè)的環(huán)境。

（二）調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2019〕21號(hào)文件要求并結(jié)合我省實(shí)際，我省范圍內(nèi)增值稅留抵退稅需由地方負(fù)擔(dān)的15%部分和墊付的35%部分，均按收入歸屬由省級(jí)或市縣負(fù)擔(dān)；35%部分先由省級(jí)墊付，再由市縣按季度向省級(jí)財(cái)政調(diào)庫(kù)。中央財(cái)政調(diào)庫(kù)部分由省級(jí)與市縣按上年增值稅收入占全省增值稅總額的比重分擔(dān)（或分享）。省財(cái)政廳要會(huì)同省稅務(wù)局、人行鄭州中心支行研究制定我省分擔(dān)機(jī)制的配套預(yù)算管理辦法。各地要結(jié)合實(shí)際合理確定省轄市以下留抵退稅分擔(dān)機(jī)制，切實(shí)減輕基層財(cái)政壓力。

（三）適時(shí)研究制定消費(fèi)稅分享辦法。按照中央健全地方稅體系改革要求，待部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收并下劃地方后，由省財(cái)政廳會(huì)同省稅務(wù)局等部門(mén)結(jié)合我省實(shí)際，及時(shí)研究制定省以下分享辦法，引導(dǎo)各地改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)省與市縣收入劃分改革是落實(shí)減稅降費(fèi)政策的重要舉措，各地、各部門(mén)要高度重視，精心組織，明確責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)，確保本方案全面貫徹落實(shí)。省財(cái)政廳要加強(qiáng)對(duì)省與市縣收入劃分改革工作的組織協(xié)調(diào)，結(jié)合我省實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施辦法。省政府各相關(guān)部門(mén)要全力配合做好各項(xiàng)改革工作，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，確保改革措施落實(shí)。

（二）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。各地要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法加強(qiáng)收入管理，嚴(yán)肅查處干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、操縱稅源分布、地方市場(chǎng)保護(hù)等違法違規(guī)行為，防止為了短期和局部利益違規(guī)制造政策“洼地”。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)改革后稅收征管工作，嚴(yán)厲打擊虛開(kāi)發(fā)票和偷逃騙稅行為，堅(jiān)決堵塞征管漏洞。

（三）推進(jìn)配套改革。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)要按照本方案要求，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步完善省轄市以下財(cái)政管理體制，推動(dòng)財(cái)力向基層和困難地區(qū)傾斜，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政收支管理，加大開(kāi)源節(jié)流力度，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，為減稅降費(fèi)政策落實(shí)創(chuàng)造條件，確保讓企業(yè)和人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。