省直各部門：

近年來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度體系不斷完善，國有資產(chǎn)管理水平不斷提高，通過組織開展資產(chǎn)盤活，加強財會監(jiān)督和績效考核，規(guī)范和加強了事業(yè)單位房屋資產(chǎn)等重點資產(chǎn)管理，但部分省級黨政機關所屬事業(yè)單位(以下簡稱事業(yè)單位)還存在房屋資產(chǎn)閑置、盤活不夠充分等問題。為落實過緊日子要求，堅持勤儉辦一切事業(yè)，進一步規(guī)范和加強事業(yè)單位房屋資產(chǎn)管理，保障事業(yè)單位高效履職和事業(yè)發(fā)展，提高房屋資產(chǎn)使用效率，根據(jù)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《財政部關于進一步規(guī)范和加強中央黨政機關所屬事業(yè)單位房屋資產(chǎn)管理的通知》《黑龍江省黨政機關辦公用房管理辦法》《黑龍江省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關規(guī)定，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、強化事業(yè)單位房屋資產(chǎn)管理職責

(一)省財政廳、省機關事務管理局、主管部門和事業(yè)單位要按照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》規(guī)定，實行事業(yè)單位房屋資產(chǎn)“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位直接支配”的管理體制，鞏固和完善資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，進一步提升事業(yè)單位房屋資產(chǎn)管理效能。

(二)省財政廳應當強化和落實事業(yè)單位房屋資產(chǎn)綜合管理職責，制定制度辦法，推動閑置房屋資產(chǎn)盤活利用，按照規(guī)定審核批復房屋資產(chǎn)出租出借、處置等事項，組織監(jiān)督檢查，完善績效考核，推動房屋資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。

(三)省機關事務管理局應當科學統(tǒng)籌省政府各辦公區(qū)辦公的事業(yè)單位辦公用房的需求，優(yōu)化布局和功能，承擔物業(yè)、調(diào)劑、維修等日常管理工作。

(四)主管部門要切實履行本部門所屬事業(yè)單位房屋資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責，落實管理責任，可結(jié)合本部門實際情況，制定本部門房屋資產(chǎn)管理制度，對閑置房屋資產(chǎn)在本部門內(nèi)部事業(yè)單位之間統(tǒng)籌調(diào)劑使用，按照規(guī)定審核房屋資產(chǎn)出租出借、處置等事項，指導、監(jiān)督所屬事業(yè)單位做好房屋資產(chǎn)管理工作。

(五)事業(yè)單位承擔本單位房屋資產(chǎn)的具體管理責任，應當明確房屋資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，細化本單位房屋資產(chǎn)配置、使用、處置、核算入賬、權(quán)屬登記、清查盤點等各環(huán)節(jié)管理流程，切實加強房屋資產(chǎn)規(guī)范化管理。

二、優(yōu)化事業(yè)單位房屋資產(chǎn)配置管理

(六)優(yōu)化配置方式。主管部門、事業(yè)單位要在摸清房屋資產(chǎn)存量情況的基礎上，合理統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置房屋資產(chǎn)。難以調(diào)劑的，應當本著控制成本、節(jié)約資金、方便使用的原則，對租用、置換、購置、建設等方式進行綜合分析和可行性論證，選擇最優(yōu)方式配置。

(七)完善預算編制。事業(yè)單位租用辦公用房和業(yè)務用房等、購置房屋資產(chǎn)，應當提出資產(chǎn)配置需求，編制資產(chǎn)配置相關支出預算，報主管部門審核。主管部門應當從嚴審核把關，按程序報送省財政廳。事業(yè)單位應當嚴格按批復執(zhí)行預算。

(八)明確配置標準。主管部門、事業(yè)單位要嚴格按照國家相關規(guī)定配置房屋資產(chǎn)，不得超標準配置辦公用房；沒有配置標準的，要堅持勤儉節(jié)約、講求績效、綠色環(huán)保的原則，在充分論證的基礎上合理配置。原則上不得在有閑置或出租出借房屋資產(chǎn)的情況下，在同一區(qū)域內(nèi)租用、購置同類房屋資產(chǎn)。

三、加強事業(yè)單位房屋資產(chǎn)使用和處置管理

(九)規(guī)范自用管理。事業(yè)單位應當加強房屋資產(chǎn)的規(guī)范使用和安全管理，嚴格按照規(guī)定在核定面積內(nèi)使用房屋資產(chǎn)，不得擅自改變使用功能；落實房屋資產(chǎn)安全主體責任，做好日常檢查和維修保養(yǎng)，確保安全使用。通過將具備條件的辦公室采用大開間形式，會議室、接待室等服務用房采取可拆卸式隔斷設計，人員調(diào)離或退休后1個月內(nèi)收回其使用的房屋資產(chǎn)等多種方式，提高空間使用靈活性和房屋使用效率。

(十)嚴控出租投資。嚴格控制事業(yè)單位房屋資產(chǎn)的出租出借和對外投資行為。對于難以調(diào)劑利用、確需出租出借的房屋資產(chǎn)，事業(yè)單位應當嚴格按照國有資產(chǎn)使用管理規(guī)定履行審批程序，未經(jīng)批準不得出租出借。經(jīng)批準出租出借的房屋資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借。原則上不得利用房屋資產(chǎn)對外投資。確需利用房屋資產(chǎn)對外投資的，按照事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理規(guī)定履行審批程序。事業(yè)單位房屋資產(chǎn)出租收入、委托專業(yè)機構(gòu)管理或者授權(quán)專業(yè)機構(gòu)有償使用取得的收入、利用房屋資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)分紅收入等，除國家另有規(guī)定或按照省級國有資本經(jīng)營預算管理有關規(guī)定外，應當在扣除相關稅費后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理的有關規(guī)定及時上繳省級國庫。

(十一)加快盤活利用。主管部門及事業(yè)單位應當積極推進房屋資產(chǎn)在單位內(nèi)部調(diào)劑利用，對于部門內(nèi)無法調(diào)劑盤活的房屋資產(chǎn)，省財政廳加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按國有資產(chǎn)管理相關規(guī)定進行跨部門、跨地區(qū)、跨級次調(diào)劑，提高房屋資產(chǎn)使用效能。除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位可將提供餐飲、住宿、生活服務、文化服務等功能的房屋資產(chǎn)，按照國有資產(chǎn)使用管理規(guī)定履行審批程序后，委托專業(yè)機構(gòu)管理或者授權(quán)專業(yè)機構(gòu)有償使用，探索專業(yè)化、市場化房屋資產(chǎn)運營管理。

(十二)加強處置管理。事業(yè)單位處置房屋資產(chǎn)，應當嚴格按照國有資產(chǎn)處置管理規(guī)定履行審批程序，未經(jīng)批準不得自行處置。事業(yè)單位要依據(jù)批復文件處置房屋資產(chǎn)，處置完畢后應當及時進行賬務處理。除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位房屋資產(chǎn)處置收入，應當在扣除相關稅費后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關規(guī)定及時上繳省級國庫。事業(yè)單位利用房屋資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)處置收入，除國家另有規(guī)定或按照省級國有資本經(jīng)營預算管理有關規(guī)定外，在扣除相關稅費后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關規(guī)定及時上繳省級國庫。

(十三)落實公開機制。事業(yè)單位出租、轉(zhuǎn)讓、委托管理房屋資產(chǎn)等行為，應當以公開競爭方式進行，嚴格控制非公開協(xié)議方式。以公開競爭方式進行的，可以通過相應公共資源交易平臺、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)等進行，確保過程公正透明。事業(yè)單位房屋資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、對外投資等，應當按照國家有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估。

四、夯實事業(yè)單位房屋資產(chǎn)基礎管理工作

(十四)推動權(quán)屬登記。事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定，及時辦理房屋資產(chǎn)權(quán)屬登記，按照權(quán)屬清晰、權(quán)責一致原則，登記在本單位名下。對有賬簿記錄但權(quán)證手續(xù)不全的房屋資產(chǎn)，深入梳理收集歷史材料，積極與有關主管部門溝通，推動資產(chǎn)權(quán)屬確認。被其他單位、組織或個人占用的房屋資產(chǎn)，應當依法依規(guī)進行追討，推動解決歷史遺留問題。

(十五)及時核算入賬。事業(yè)單位要嚴格依照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，對房屋資產(chǎn)增減變動及時進行會計處理，并定期盤點，每年至少盤點一次，確保賬實相符、賬賬相符、賬證相符。房屋建設項目竣工驗收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務決算，期限最長不得超過1年。已交付使用但未辦理竣工財務決算的建設項目，應當按規(guī)定確認房屋資產(chǎn)價值并轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。

(十六)強化動態(tài)監(jiān)管。事業(yè)單位應當將房屋資產(chǎn)信息錄入預算管理一體化系統(tǒng)，按照規(guī)定格式建立房屋資產(chǎn)信息卡，包括權(quán)證手續(xù)不全但長期占有使用并實際控制、租賃的房屋資產(chǎn)，通過預算管理一體化系統(tǒng)加強管理，動態(tài)更新使用管理狀態(tài)，實現(xiàn)全過程信息化管理。

五、提升事業(yè)單位房屋資產(chǎn)管理績效

(十七)建立監(jiān)督機制。省財政廳、主管部門應當進一步加強宣傳引導，強化監(jiān)督檢查，綜合運用抽查、巡查等監(jiān)督方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正房屋資產(chǎn)管理中的違規(guī)問題。事業(yè)單位應當建立健全房屋資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，嚴格落實房屋資產(chǎn)管理各項制度，加強房屋資產(chǎn)日常管理，并將房屋資產(chǎn)管理情況納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況年度報告，將辦公用房管理情況按年度報省機關事務管理局，依法依規(guī)接受監(jiān)督。對閑置浪費嚴重，違規(guī)出租出借、對外投資、處置房屋資產(chǎn)，截留房屋資產(chǎn)處置收入等情形，省財政廳可視情況進行專項檢查和通報。

(十八)組織績效管理。省財政廳、主管部門要將事業(yè)單位房屋資產(chǎn)管理情況納入國有資產(chǎn)績效管理范圍，健全房屋資產(chǎn)基礎管理，真實反映房屋資產(chǎn)使用效果，提高使用效率，降低運行成本，更好地保障事業(yè)單位履行職能和事業(yè)發(fā)展。

省直各部門要樹牢過緊日子思想，依法依規(guī)強化事業(yè)單位房屋資產(chǎn)管理，進一步提升省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能。其他制度規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，以本通知為準。

黑龍江省財政廳

2024年10月14日