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類 別:其他經濟法規文 號:遼政發[2024]5號頒發日期:2024-03-16
地 區:遼寧行 業:全行業時效性:有效
各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:
中國(遼寧)自由貿易試驗區(以下簡稱遼寧自貿試驗區)認真貫徹黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求,堅持以制度創新為核心,全力推進制度創新實踐,形成了遼寧自貿試驗區第七批共28項改革創新經驗做法。現就借鑒推廣遼寧自貿試驗區改革創新經驗有關事項通知如下。
一、借鑒推廣的主要內容
(一)政府職能轉變領域。包括項目規劃建設管理數字化轉型、稅地聯動打造土地供應極簡審批、園區供電服務改革、一張“企業信用報告”代替多張“行政合規證明”服務上市企業新機制等4項。
(二)貿易便利化領域。包括保稅倉儲“物聯網+分類監管”、進出口機電商品“一碼通”輔助檢驗、進出口危險品及其包裝智慧檢驗、跨境電商零售進口“便捷監管”、服裝加工貿易“單量單裁”單耗管理新模式、智慧海關“云處置”、綜保區“云核查”等7項。
(三)稅收制度改革領域。包括稅收征管服務“一體化”、單邊預約定價安排新模式、稅收征管改革“一碼監督”、個人所得稅便利化服務新模式等4項。
(四)產業轉型升級領域。包括央地合作打造航空產業集群、工業互聯網賦能中心助力園區數字化轉型、科技企業產業轉型輔助分析平臺、“共享實驗室”檢驗檢測服務模式等4項。
(五)擴大開放領域。包括中歐班列“多點集發”海關監管模式、糧食海上運輸海事監管服務新機制、LNG船舶夜間離泊快速通關新模式、“邊檢即時通”邊檢通關進度一鍵直推、外貿企業匯率風險管理服務新機制等5項。
(六)參與國際(國內)標準制定領域。包括危險貨物安全合規運輸標準制定新模式、出口新能源電池循環使用包裝箱檢驗新模式、進出口車輛運輸降本增效工作新舉措、未列明固體散裝貨物內貿運輸“信用承諾報告”機制等4項。
二、工作要求
(一)加強組織實施。各市政府、省沈撫示范區管委會要高度重視遼寧自貿試驗區改革創新經驗借鑒推廣工作,堅持因地制宜,健全領導機制,提高監管水平,有效防控風險,確保改革試點經驗落地生根、產生實效。
(二)加強宣傳解讀。各地區、各有關單位要加大宣傳力度,通過舉辦政策宣講會、發布操作指引、開展培訓等多種方式,深入開展政策宣傳解讀工作,提升政策知曉度、覆蓋面,引導經營主體用足用好相關政策。
(三)加強督促檢查。各地區、各有關單位要強化督促指導,有力有序有效推進借鑒推廣工作,并及時向省商務廳報送工作進展。省商務廳要牽頭做好借鑒推廣工作評估檢查,及時協調解決有關問題,適時將有關工作情況報告省政府。
附件:中國(遼寧)自由貿易試驗區第七批改革創新經驗借鑒推廣任務分工表
遼寧省人民政府
2024年3月16日
(此件公開發布)
附件
中國(遼寧)自由貿易試驗區第七批改革創新經驗
借鑒推廣任務分工表
序號 | 借鑒推廣事項 | 實施內容 | 負責部門 | 推廣范圍 |
一、政府職能轉變 | ||||
1 | 項目規劃建設 管理數字化轉型 | 采用“產業園區+政府引導”模式,由政府作為智能建造的重要引導方,在項目初期規劃建設即應用建筑信息模型,實現規劃、建設、運維等階段智能化、數字化管理。 | 省住房城鄉 建設廳 | 全省 |
2 | 稅地聯動 打造土地供應 極簡審批 | 將稅費測算和不動產權籍調查工作前置,提供一站式咨詢服務,壓縮建設工程項目審批辦理流程,工業用地項目從土地出讓成交到稅費繳納、不動產權證辦結的時間從1個月縮減到1個工作日,實現簽訂土地出讓合同當天即可完稅辦證。 | 省稅務局 省自然資源廳 | 全省 |
3 | 園區供電 服務改革 | 園區管委會依據整體規劃提前建設項目臨時用電,提供“按項目配套供電”一站式服務,搭建共享電工平臺,實現項目建設臨時用電、正式用電“零等待”。 | 省發展改革委 | 全省 |
4 | 一張“企業信用報告” 代替多張 “行政合規證明” 服務上市企業 新機制 | 擬上市企業向園區管委會提交開具行政合規證明申請,園區管委會按程序獲得國家公共信用信息中心《法人和非法人組織公共信用信息報告》,報告代替企業基礎登記信息以及報告期內行政許可、行政處罰、守信激勵、失信懲戒、重點關注和資質/資格信息等行政合規證明。 | 省地方金融 管理局 | 全省 |
二、貿易便利化 | ||||
5 | 保稅倉儲 “物聯網+分類監管” | 應用“物聯網”技術,對倉儲貨物實行電子身份管理,給貨物賦予電子標識,實現非保稅貨物與保稅貨物同倉存儲、區分管理。非保稅貨物與保稅貨物進行性質互轉時,無需移動貨物位置,通過更換貨物電子標識完成貨物性質轉變。 | 大連海關 沈陽海關 | 全省 |
6 | 進出口機電 商品“一碼通” 輔助檢驗 | 建立進出口機電商品檢驗監管輔助執法數據模型,按照商品編碼進行檢索,實現商品風險、業務要求、管理規定的系統化查詢,自動匹配產品相應監管、檢驗規定,為海關執法提供科學依據。 | 大連海關 沈陽海關 | 全省 |
7 | 進出口危險品 及其包裝 智慧檢驗 | 建立商品編碼自動匹配危險品商檢制度,明確執法規范。以圖景形式展示危險品位置及相關企業信息,對監管人員軌跡進行實時追蹤記錄,實現對危險品、企業、執法人員資質動態管理。 | 大連海關 沈陽海關 | 全省 |
8 | 跨境電商 零售進口 “便捷監管” | 開展“跨境電商+保稅展示+快速配送”業務,設立門店專用電子賬冊,通過商品訂單、支付訂單、物流單“三單合一”和“一次申報”,實現快速通關。 | 大連海關 沈陽海關 | 全省 |
9 | 服裝加工貿易 “單量單裁” 單耗管理新模式 | 制定服裝加工貿易行業“單量單裁”監管方案,通過規范申報要素、智能化監管模板申報、簡化手(賬)冊業務手續,從而簡化服裝加工貿易單耗自核程序。 | 大連海關 沈陽海關 | 全省 |
10 | 智慧海關 “云處置” | 建立“云處置”辦理系統,代替紙質單證辦理模式。企業線上提交異常情況核查處置申請,系統自動校驗相關海關監管作業場所的在場狀況、運抵數據、放行指令等信息后發送至海關端。通過海關業務系統進行處置操作,結果反饋至相關場所,實現異常情況“秒處理”。 | 大連海關 沈陽海關 | 全省 |
11 | 綜保區 “云核查” | 通過“互聯網+”平臺與企業資源計劃(ERP)系統直接關聯,實現對企業的實時動態監管,引入“實時互動”技術,對企業場所、倉庫、貨物等開展遠程音視訊查驗,實現核查“一次到位”。 | 大連海關 沈陽海關 | 全省 |
三、稅收制度改革 | ||||
12 | 稅收征管服務 “一體化” | 設立統一稅務執法標準,打造協同一致的稅收法治環境;創新制定“最多跑一次”“一網通辦”和“跨市線下通辦”三張事項清單,實行跨市服務一站辦理;構建“智能化咨詢+三方協作+專家支撐+疑難處置”咨詢體系,提升咨詢服務質效;創建共享共用工作機制,共享法人、自然人、發票、風險疑點信息4大類數據。 | 省稅務局 | 全省 |
13 | 單邊預約定價 安排新模式 | 按照“稅務機關主動輔導—企業自愿申請”的原則,精簡辦理流程,為企業提供全周期服務,有效縮短談簽總體時長。 | 省稅務局 | 全省 |
14 | 稅收征管改革 “一碼監督” | 整合多種訴求渠道,建立集咨詢回復、訴求辦理、評價反饋、數據分析、成果運用等功能于一體的“一碼監督”平臺,有效提高稅收服務精準度。 | 省稅務局 | 全省 |
15 | 個人所得稅 便利化服務 新模式 | 充分運用大數據、云計算、人工智能、移動互聯網等現代信息技術,加快推進智慧稅務建設。推出個人所得稅輔助計算網絡工具“個人所得稅計算器”,服務納稅人隨時隨地準確計算個人所得稅;推出同城通辦換購住房退個稅服務,實現退稅就近辦理;推出納稅人股權變更完稅憑證查驗一廳通辦服務,降低納稅人辦稅成本;壓縮年度綜合所得匯算退稅審核時間,保證納稅人匯算退稅盡快到賬。 | 省稅務局 | 全省 |
四、產業轉型升級 | ||||
16 | 央地合作打造 航空產業集群 | 創新政府、央企、地方國企協同聯動模式,發揮航空產業龍頭央企的鏈長作用,以場景應用、科技創新為牽引,帶動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合,帶動產業鏈上下游企業集聚發展,提升本地配套能力,實現央地協作深度融合。 | 省國資委 | 全省 |
17 | 工業互聯網 賦能中心助力 園區數字化轉型 | 依托工業互聯網賦能中心,實時展示園區運營管理信息。利用大數據技術及共享、采集的企業信息,構建產業數字全景圖,提升政府數字化監管、治理能力,以產業鏈圖譜分析推動精準招商。推動平臺共性工具集共享使用,實現企業低門檻數字化轉型。利用空間數字化、未來工廠示范線等科技創新載體,提升數字化人才培育水平。 | 省工業和 信息化廳 | 全省 |
18 | 科技企業 產業轉型 輔助分析平臺 | 建設大數據平臺,繪制產業鏈圖譜,完整體現產業鏈關鍵環節和上下游核心配套。面向科技企業提供創新和市場輔助分析服務,幫助企業快速完成創新驗證、技術查重。打造線下特色產業集聚載體,建設“產業創新中心”,為企業發展提供創新要素集聚、技術開發、成果育成等服務。 | 省科技廳 | 全省 |
19 | “共享實驗室” 檢驗檢測服務 模式 | 通過政府搭建平臺,推動園區企業與高等學校、科研院所、檢驗檢測機構組成質量創新聯盟。推動企業直接利用高等學校、科研院所、檢驗檢測機構的檢驗檢測資源,獲得優質的質量、技術、創新支撐,推進高等學校和科研院所通過與企業開展合作實現創新成果轉化。 | 省市場監管局 | 全省 |
五、擴大開放 | ||||
20 | 中歐班列 “多點集發” 海關監管模式 | 允許企業在試點海關監管作業場所集結中歐班列出口貨物、辦理申報手續,相關貨物在試點海關監管作業場所完成查檢、施封等監管作業,在發運集結點實施換板及改換運輸工具作業,實現“多點查檢、集中發運”。 | 大連海關 沈陽海關 | 全省 |
21 | 糧食海上運輸 海事監管服務 新機制 | 創建科學選船、零待時審批、聯動云監管、交通組織保障、精準智慧監管、定制服務上門等六項機制,通過靠前服務、一站式服務、智慧監管、精準監管等手段,打造全環節覆蓋、全鏈條閉環的糧食海上運輸安全監管服務體系。 | 遼寧海事局 | 全省 |
22 | LNG船舶夜間 離泊快速通關 新模式 | 在確保LNG船舶能源運輸安全前提下,通過精準研判轄區夜航條件、氣象、水文狀況,科學指導企業制定安全作業方案和應急預案,有效落實海事部門夜航安全保障等舉措,實現LNG船舶24小時全天候離泊。 | 遼寧海事局 | 全省 |
23 | “邊檢即時通” 邊檢通關進度 一鍵直推 | 依托微信“物流e家”平臺內置“邊檢即時通”模塊,使航運企業、物流公司、船員家屬等服務對象可第一時間獲取船舶邊檢手續辦理結果推送,并按相關規定開展船舶到港作業、上下人員、裝卸貨物、登輪探訪等活動。 | 遼寧出入境 邊防檢查總站 | 全省 |
24 | 外貿企業匯率 風險管理服務 新機制 | 完善匯率避險產品服務,鼓勵銀行針對中小微外貿企業特點創新開展外匯衍生品業務,鼓勵企業通過人民幣跨境計價結算規避匯率風險;強化政策支持,對辦理人民幣外匯遠期及期權業務企業予以資金獎勵,引導銀行進一步減費讓利,對準入企業給予一定的點差優惠。建立“政銀企”對接機制,精準服務涉外貿易企業,提供“一對一”的外貿金融上門服務。 | 國家外匯管理局 遼寧省分局 | 全省 |
六、參與國際(國內)標準制定 | ||||
25 | 危險貨物安全 合規運輸標準 制定新模式 | 建立海事管理機構與園區管委會、貨物生產/物流企業、專業機構的四方合作機制,通過前端難點探研、中端技術攻關和后端裝運指導,對標國際標準,輸出中國方案,從源頭解決危險貨物運輸根本性難題,降低安全合規運輸成本,促進貨物運輸便利化。 | 遼寧海事局 | 全省 |
26 | 出口新能源電池 循環使用包裝箱 檢驗新模式 | 創新“企業自檢+海關檢驗+抽查檢驗”的檢驗模式,通過企業規范管理、嚴格自檢和海關檢驗監管、防范風險,實現新能源電池周轉箱在嚴格監管前提下的循環使用。 | 大連海關 沈陽海關 | 全省 |
27 | 進出口車輛運輸 降本增效工作 新舉措 | 制定操作指引,指導企業在車輛裝箱過程中進行燃料和電保護等“免除”合規操作。實行事前通報信息、事中隨機抽查、事后誠信管理的新模式,實現車輛以非限制性貨物方式進出口,降低企業物流成本。 | 遼寧海事局 | 全省 |
28 | 未列明固體散裝 貨物內貿運輸 “信用承諾報告” 機制 | 優化未列明固體散裝貨物內貿運輸海運監管服務,“非首次”出現的未列明固體散裝貨物通過海運運往國內其他港口,以“信用承諾報告”代替貨物分組檢測鑒定報告,24小時內即可通過海運申請,避免重復鑒定檢測。 | 遼寧海事局 | 全省 |