葫蘆島市人民政府：

《葫蘆島市人民政府關(guān)于報(bào)批興城市、綏中縣、建昌縣〈國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉的請(qǐng)示》（葫政〔2023〕44號(hào)）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《興城市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《綏中縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《建昌縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。你市要指導(dǎo)興城市、綏中縣、建昌縣認(rèn)真組織實(shí)施，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，深入實(shí)施國家及省重大發(fā)展戰(zhàn)略。要突出省級(jí)歷史文化名城特色，將興城市建成遼西走廊濱海溫泉康養(yǎng)旅游城市；將綏中縣建成東北連接京津冀的門戶、遼西地區(qū)重要的臨港產(chǎn)業(yè)基地和濱海文體旅康養(yǎng)目的地；立足國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，將建昌縣建成遼寧省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、遼西地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障和山水田園城市。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，興城市耕地保有量不低于125.68萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于110.52萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于422.45平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.23倍以內(nèi)。綏中縣耕地保有量不低于116.5萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于94.88萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于784.33平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.23倍以內(nèi)。建昌縣耕地保有量不低于112.43萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于99.25萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1027.03平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.24倍以內(nèi)。

三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，落實(shí)細(xì)化主體功能區(qū)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間。優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)安全、綠色、高效發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。加強(qiáng)生態(tài)空間的保護(hù)和管控，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。構(gòu)建等級(jí)合理、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局。嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，做好分階段時(shí)序管控。有序推進(jìn)城市更新和土地綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)方式由擴(kuò)張?jiān)隽肯虮P活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

四、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和用地布局，統(tǒng)籌布局教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，合理安排居住用地，推進(jìn)多層次便利化復(fù)合化城鄉(xiāng)生活圈建設(shè)。嚴(yán)格城市藍(lán)線、綠線管控，系統(tǒng)建設(shè)公共開敞空間。加強(qiáng)城市黃線管理，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)轉(zhuǎn)。落實(shí)歷史文化保護(hù)線和城市紫線管理要求，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)及其整體環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和管控，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用。深化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，彰顯富有地域特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。

五、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務(wù)水平。強(qiáng)化與區(qū)域重要城市的交通聯(lián)系，完善城區(qū)道路網(wǎng)系統(tǒng)，構(gòu)建各種交通方式相協(xié)調(diào)的綜合交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)能源資源安全保障，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局。優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局，保障城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行，增強(qiáng)國土空間安全韌性。

六、堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全各級(jí)各類國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評(píng)估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

七、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套政策措施，明確責(zé)任分工，做好規(guī)劃印發(fā)和公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，科學(xué)編制詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，抓緊編制審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，嚴(yán)格依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)方法運(yùn)用，提高國土空間規(guī)劃編制水平。建立國土空間專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單，強(qiáng)化對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束。統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護(hù)，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題。建立健全國土空間規(guī)劃委員會(huì)制度，發(fā)揮對(duì)國土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，提高空間治理數(shù)字化水平，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。規(guī)劃實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

遼寧省人民政府

2024年6月27日

（此件公開發(fā)布）