大連市人民政府：

你市《關(guān)于報(bào)批瓦房店市等3個(gè)縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的請(qǐng)示》（大政〔2023〕65號(hào)）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《瓦房店市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》、《莊河市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》、《長(zhǎng)海縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。你市要指導(dǎo)瓦房店市、莊河市、長(zhǎng)海縣政府認(rèn)真組織實(shí)施，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，深入實(shí)施國(guó)家及省重大發(fā)展戰(zhàn)略。著力將瓦房店市建成國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、環(huán)渤海對(duì)外開(kāi)放合作高地、新興港口城市和生態(tài)宜居城市，將莊河市建成北黃海生態(tài)型現(xiàn)代化海濱城市、區(qū)域引領(lǐng)性綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，將長(zhǎng)海縣建成國(guó)家重要的生態(tài)海島邊境縣。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，瓦房店市耕地保有量不低于131.24萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于110.72萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于2255.03平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的2.12倍以內(nèi)。莊河市耕地保有量不低于198.14萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于179.98萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于758.07平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.35倍以內(nèi)。長(zhǎng)海縣耕地保有量不低于2.05萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于0.23萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于602.49平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.63倍以內(nèi)。

三、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，落實(shí)細(xì)化主體功能區(qū)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間。優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)安全、綠色、高效發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)。加強(qiáng)生態(tài)空間的保護(hù)和管控，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。發(fā)揮好城鎮(zhèn)組團(tuán)間山水的自然生態(tài)功能，推動(dòng)陸海生態(tài)協(xié)同保護(hù)。構(gòu)建等級(jí)合理、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局。嚴(yán)守城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，做好分階段時(shí)序管控。有序推進(jìn)城市更新和土地綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)方式由擴(kuò)張?jiān)隽肯虮P(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

四、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和用地布局，統(tǒng)籌布局教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，合理安排居住用地，推進(jìn)多層次便利化復(fù)合化城鄉(xiāng)生活圈建設(shè)。深化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。系統(tǒng)布局藍(lán)綠開(kāi)放空間，營(yíng)造更加宜業(yè)宜居宜樂(lè)宜游的人民城市。落實(shí)歷史文化保護(hù)線和城市紫線管理要求，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)及其整體環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和管控，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，突出山、海、島、城有機(jī)交融的城市特色風(fēng)貌。

五、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運(yùn)的對(duì)外對(duì)內(nèi)通道，做好重大基礎(chǔ)設(shè)施的空間預(yù)留。完善城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務(wù)水平。強(qiáng)化與區(qū)域重要城市的交通聯(lián)系，完善城區(qū)道路網(wǎng)系統(tǒng)，構(gòu)建各種交通方式相協(xié)調(diào)的綜合交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)能源資源安全保障，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局。優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局，保障城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行，增強(qiáng)國(guó)土空間安全韌性。

六、堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

七、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障。你市要指導(dǎo)督促瓦房店市、莊河市、長(zhǎng)海縣政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施，做好規(guī)劃印發(fā)和公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。瓦房店市、莊河市、長(zhǎng)海縣政府要依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，編制專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，抓緊編制審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)方法運(yùn)用，建立國(guó)土空間相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，強(qiáng)化對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問(wèn)題。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，提高空間治理數(shù)字化水平；建立健全國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度，發(fā)揮對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。規(guī)劃實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

遼寧省人民政府

2024年11月24日

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