各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案》已經(jīng)十四屆省委常委會(huì)第106次會(huì)議和省政府第43次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府

2024年12月14日

（本文有刪減）

青海省深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化

戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案?

為全面貫徹《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2024〕17號(hào)），更好發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化解決“三農(nóng)”問(wèn)題、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要作用，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述，按照省委十四屆七次全會(huì)關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化的要求，充分把握我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐進(jìn)一步加快的新趨勢(shì)，立足城鎮(zhèn)化發(fā)展從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目的，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，堅(jiān)持有所為、有所不為，因地制宜、分類施策，突出規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新推進(jìn)思路，統(tǒng)籌“人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)、生態(tài)保護(hù)”五位一體推進(jìn)，聚焦“水、電、路、產(chǎn)、城”重點(diǎn)領(lǐng)域，全力實(shí)施“六大行動(dòng)”。到2030年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%左右，農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市渠道更加通暢，縣域新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升，西寧—海東都市圈一體化發(fā)展全面起勢(shì)，城市品質(zhì)和安全韌性全面提高，新型城鄉(xiāng)關(guān)系更加協(xié)調(diào)，走出一條符合青海實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

二、實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展空間優(yōu)化提升行動(dòng)

統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，推動(dòng)人口集聚、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)均衡協(xié)同，構(gòu)建與省情實(shí)際相符合的城鎮(zhèn)空間格局。

（一）引導(dǎo)人口適度集聚。順應(yīng)人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、低海拔地區(qū)流動(dòng)趨勢(shì)，堅(jiān)持“大集中、小聚居”，突出大城市和區(qū)域中心城市集聚輻射效應(yīng)，發(fā)揮小城市和縣城容納吸收作用，引導(dǎo)省內(nèi)人口優(yōu)先向西寧—海東都市圈集聚，推動(dòng)高海拔地區(qū)人口有序向州府所在地和重點(diǎn)縣城集中，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村人口就近向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。都市圈和中心城市之外的地區(qū)，宜城則城、宜鎮(zhèn)則鎮(zhèn)、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的人口布局。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（二）推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為先導(dǎo)帶動(dòng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，突出以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，選擇重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)集中發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)和吸納就業(yè)能力，強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)同的發(fā)展格局。依托城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、承載空間推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)人口比例。引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色經(jīng)濟(jì)向縣城集聚，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（三）推動(dòng)公共服務(wù)均衡適配。堅(jiān)持公共服務(wù)跟著人口走，因地制宜擴(kuò)增量、補(bǔ)短板、調(diào)規(guī)模，推動(dòng)項(xiàng)目向中心城市匯集、資金向人口集聚區(qū)域投入，重點(diǎn)在西寧—海東都市圈、州府所在地和重點(diǎn)縣城集中布局教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)提高基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)群眾、青少年跨區(qū)域就業(yè)就學(xué)。適度縮減海拔極高、人口總量較少及城鎮(zhèn)人口持續(xù)減少的縣域基本公共服務(wù)，集中向中心城鎮(zhèn)布局相關(guān)設(shè)施。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

（四）優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。堅(jiān)持“精明緊湊”城市發(fā)展理念，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和特色特質(zhì)，依據(jù)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)適度調(diào)整城鎮(zhèn)發(fā)展空間。充分發(fā)揮河湟谷地海拔較低、人口集中優(yōu)勢(shì)，打造西寧—海東都市圈全省城鎮(zhèn)化發(fā)展核心區(qū)。合理規(guī)劃柴達(dá)木盆地、泛共和盆地城鎮(zhèn)體系，為未來(lái)發(fā)展留出更多空間。推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城有序承接生態(tài)地區(qū)人口轉(zhuǎn)移。兼顧城鎮(zhèn)布局、形態(tài)和風(fēng)貌，推動(dòng)城鎮(zhèn)差異化特色化發(fā)展。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

（五）厚植城鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)本底。完善主體功能區(qū)制度，以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格“三區(qū)三線”管控，堅(jiān)持“四水四定”原則，科學(xué)設(shè)置城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提高城鎮(zhèn)空間利用效率，發(fā)展緊湊型生態(tài)城鎮(zhèn)，形成自然約束有效、資源承載協(xié)調(diào)、人口布局合理的城鎮(zhèn)發(fā)展新模式。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，以水為脈、引綠入城，有效保護(hù)城鎮(zhèn)山水格局，推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)綠地和公園體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)與區(qū)域生態(tài)的融合共生。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

三、實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)

鞏固全面放開(kāi)落戶限制改革成果，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益，讓農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好，持續(xù)提高農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。

（六）進(jìn)一步深化戶籍制度改革。全面落實(shí)全省城市（鎮(zhèn)）落戶“零門(mén)檻”政策，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距。簡(jiǎn)化規(guī)范戶口遷移手續(xù)，實(shí)施戶口遷移和戶籍類證明“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，推出居民身份證補(bǔ)換領(lǐng)、居住登記“全程網(wǎng)辦”和證件照片“一拍共享、一照通用”等便民新舉措。（責(zé)任單位：省公安廳）

（七）健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局，增加常住人口可享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目。在農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中流入地設(shè)立街道辦事處、社區(qū)服務(wù)站等機(jī)構(gòu)。推動(dòng)居住證與身份證功能銜接，健全以公民身份證號(hào)碼為標(biāo)識(shí)、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省公安廳）

（八）促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)、院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)。擴(kuò)大職業(yè)院校面向農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的招生規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民工參加職業(yè)技能評(píng)價(jià)。做優(yōu)“青繡”、家政、陪護(hù)等特色勞務(wù)品牌。開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”等公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。落實(shí)穩(wěn)崗促就業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策，健全勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障制度，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳）

（九）保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利。以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，增加公辦學(xué)校學(xué)位供給，確保義務(wù)教育階段隨遷子女100%在公辦學(xué)校就讀。將隨遷子女納入流入地普惠性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、高中教育保障范圍，切實(shí)保障符合條件的隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透咧须A段學(xué)校招生錄取。依據(jù)常住人口變化動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化師資力量，推進(jìn)“縣管校聘”管理體制改革。（責(zé)任單位：省委編辦，省教育廳）

（十）完善農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系。采取“實(shí)物+貨幣補(bǔ)貼”相結(jié)合方式，將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障政策范圍。加大農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟(jì)可承受的小戶型保障性租賃住房供給。將符合條件的外來(lái)務(wù)工人員和轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民家庭納入公共租賃住房保障范圍。加快住房公積金制度向新市民覆蓋，推進(jìn)靈活就業(yè)人員繳存。逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口與本地戶籍居民在保障房申請(qǐng)條件和審核流程等方面同等對(duì)待。推進(jìn)生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷，支持群眾進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)住房。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局）

（十一）擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障覆蓋面。完善靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。推動(dòng)全民參保精準(zhǔn)擴(kuò)面，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助制度。落實(shí)持居住證參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策，按規(guī)定同等享受政府補(bǔ)助。增加異地就醫(yī)直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量，完善跨地區(qū)異地就醫(yī)直接結(jié)算。落實(shí)城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)一繳費(fèi)、享受同等待遇政策，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。將符合條件的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入社會(huì)救助范圍。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局、省民政廳、省財(cái)政廳）

（十二）完善農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策。用好中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金制度，健全省對(duì)下農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)較多的地區(qū)給予財(cái)政支持。省級(jí)財(cái)政在測(cè)算均衡性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，要考慮為常住人口提供基本公共服務(wù)等支出因素，增強(qiáng)縣級(jí)政府財(cái)政保障能力。發(fā)揮城鎮(zhèn)保障性安居工程等領(lǐng)域中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金作用，對(duì)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的地區(qū)給予更多支持。探索建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制，合理安排義務(wù)教育校舍、保障性住房等用地指標(biāo)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳）

（十三）保障進(jìn)城落戶農(nóng)牧民合法土地權(quán)益。規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，探索建立自愿有償退出的辦法。穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳）

四、實(shí)施縣域城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)

原則上選擇常住人口規(guī)模超過(guò)10萬(wàn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好且城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平的縣域?yàn)闈摿Φ貐^(qū)，堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)、縣城為重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、園區(qū)為載體、適度集聚為方向，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、就業(yè)擴(kuò)容、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動(dòng)格局。

（十四）促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等的系統(tǒng)規(guī)劃，引導(dǎo)各地區(qū)精準(zhǔn)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展路徑，培育一批具有高發(fā)展?jié)摿Α⒏咂放朴绊懥透吒郊又堤卣鞯闹行∑髽I(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、就業(yè)容量大的文化旅游、商貿(mào)物流、民族手工、特色農(nóng)牧等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。大通、民和等具有有色冶金產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的縣域，培育壯大有色金屬高新材料產(chǎn)業(yè)鏈。湟源、貴德、循化、同仁、祁連等文化旅游資源豐富的縣域，推動(dòng)生態(tài)人文旅游融合發(fā)展。湟中、門(mén)源等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣域加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。共和等能源資源富集、特色種養(yǎng)、文旅資源優(yōu)勢(shì)明顯的縣域積極發(fā)展新能源、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和旅游業(yè)，講好“光伏羊”、冷水魚(yú)故事。樂(lè)都、玉樹(shù)等市州府所在地縣城發(fā)揮區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，完善商貿(mào)物流服務(wù)功能，輻射服務(wù)周邊縣域。互助、化隆等縣域發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)品牌優(yōu)勢(shì)，打造有全國(guó)影響力的青稞酒產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大“拉面經(jīng)濟(jì)”影響力。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（十五）優(yōu)化提升縣城綜合承載能力。聚焦發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，探索開(kāi)展?jié)摿Φ貐^(qū)以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。依托西成鐵路等重大交通干線，深化與西南省市城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)融合，串聯(lián)帶動(dòng)沿線縣城發(fā)展。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載能力和人口吸納能力。支持中心城市周邊縣（區(qū)）主動(dòng)融入城市產(chǎn)業(yè)分工和商業(yè)循環(huán)，建設(shè)與中心城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的重點(diǎn)縣城。支持人口流失的縣培育發(fā)展生態(tài)環(huán)境友好、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳）

（十六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級(jí)擴(kuò)能。支持潛力地區(qū)園區(qū)瞄準(zhǔn)1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，梯次創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。提升園區(qū)設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強(qiáng)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房、共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)引入專業(yè)化運(yùn)營(yíng)主體。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊主城區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，強(qiáng)化園區(qū)功能分區(qū)和生活設(shè)施配套，構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活居住需求的公共服務(wù)體系，促進(jìn)職住平衡。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省通信管理局、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（十七）因勢(shì)利導(dǎo)培育發(fā)展特色專業(yè)鎮(zhèn)。以骨干交通路網(wǎng)、區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦等為依托，分類引導(dǎo)重點(diǎn)鎮(zhèn)特色化發(fā)展。發(fā)揮資源要素相對(duì)齊備、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)健全的優(yōu)勢(shì)，打造共和恰卜恰等綜合服務(wù)型城鎮(zhèn)，持續(xù)完善城鎮(zhèn)功能、提升服務(wù)質(zhì)量。發(fā)揮礦產(chǎn)資源豐富和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的優(yōu)勢(shì)，打造茫崖冷湖等工礦服務(wù)型城鎮(zhèn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造化隆甘都等商貿(mào)流通型城鎮(zhèn)，建設(shè)全省重要的商貿(mào)流通節(jié)點(diǎn)。發(fā)揮自然風(fēng)光獨(dú)特、文化資源豐富優(yōu)勢(shì)，打造囊謙香達(dá)等文化旅游型城鎮(zhèn)。發(fā)揮地理環(huán)境、種養(yǎng)殖條件優(yōu)厚的優(yōu)勢(shì)，打造祁連默勒等生態(tài)農(nóng)牧型城鎮(zhèn)。提升“青字號(hào)”系列特色品牌價(jià)值，打造有品牌的好城鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

（十八）強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐。支持州府縣城優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊布局建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域中職學(xué)校，合作開(kāi)展一體化辦學(xué)。引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)，精準(zhǔn)培養(yǎng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。深化校企合作，鼓勵(lì)職業(yè)院校聘用企業(yè)專業(yè)人才兼職任教，推廣“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能證書(shū)”培養(yǎng)模式。加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才的挖掘培育。建設(shè)一批吸引集聚人才的平臺(tái)，為高層次人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活保障、交通出行、文旅康養(yǎng)等服務(wù)。營(yíng)造穩(wěn)定公開(kāi)透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，支持外出青海企業(yè)家回鄉(xiāng)興業(yè)創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（十九）強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。為西寧—海東都市圈等城鎮(zhèn)化集聚區(qū)配備更多土地資源，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地。建立健全以畝均效益為重要考量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)體系。落實(shí)“增存掛”機(jī)制，加大批而未供和閑置土地處置力度，盤(pán)活存量土地和低效用地，推動(dòng)零散工業(yè)用地向園區(qū)集聚。推進(jìn)新增工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，推廣工業(yè)用地彈性出讓、先租后讓等靈活供地方式。優(yōu)化新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)配置方式，保障新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目用地。支持有條件地區(qū)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”。探索對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應(yīng)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳）

（二十）完善財(cái)政保障政策。用足用好增量政策，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政性建設(shè)資金，加大對(duì)縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職業(yè)教育、市政等設(shè)施建設(shè)的支持。省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌財(cái)力性補(bǔ)助資金加強(qiáng)對(duì)縣（市）轉(zhuǎn)移支付，支持縣域發(fā)展建設(shè)。按照國(guó)家規(guī)定合理擴(kuò)大政府專項(xiàng)債券支持范圍。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制。鼓勵(lì)省級(jí)政府投資基金、保險(xiǎn)資金及其他社會(huì)資本參與縣城建設(shè)。統(tǒng)籌對(duì)口援青、東西部協(xié)作資金，避免低水平重復(fù)建設(shè)和“撒胡椒面”。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（二十一）健全產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域布局激勵(lì)機(jī)制。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)潛力地區(qū)縣城與中心城市、城市主城區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。鼓勵(lì)潛力地區(qū)與東中部省區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)調(diào)，差異化承接?xùn)|中部制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”、運(yùn)營(yíng)托管等產(chǎn)業(yè)合作模式，健全稅收分配、產(chǎn)值指標(biāo)等利益共享機(jī)制。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)向重點(diǎn)縣城、潛力地區(qū)傾斜布局。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體遷移登記流程，提升便利度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

五、實(shí)施都市圈一體化發(fā)展提速行動(dòng)

強(qiáng)化資源要素保障，優(yōu)化整體布局，高效推進(jìn)西寧—海東都市圈一體化發(fā)展，推動(dòng)通勤便捷迅速、產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作、生活便利共享、要素自由流動(dòng)，做強(qiáng)支撐現(xiàn)代化新青海建設(shè)的增長(zhǎng)極。

（二十二）構(gòu)建都市圈“兩核一帶多節(jié)點(diǎn)”總體發(fā)展格局。支持西寧中心城區(qū)公共設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，有序疏解非省會(huì)城市功能和不適宜產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步提升海東市綜合能級(jí)，推動(dòng)城市空間有序拓展、板塊功能優(yōu)化整合，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。打造具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)力、開(kāi)放拉動(dòng)力、區(qū)域影響力的河湟谷地特色城鎮(zhèn)發(fā)展帶，壯大沿線節(jié)點(diǎn)縣城、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。引導(dǎo)外圍縣城強(qiáng)化與“兩核一帶”協(xié)調(diào)融合，推動(dòng)西寧市湟源縣、大通縣、湟中區(qū)，海東市民和縣、互助縣、化隆縣、循化縣及所轄重點(diǎn)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素協(xié)同配置、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)共建共享。（責(zé)任單位：西寧市、海東市政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳）

（二十三）建設(shè)快速便捷的通勤圈。構(gòu)建都市圈“三橫三縱”對(duì)外綜合交通網(wǎng)及“一軸兩核三環(huán)多聯(lián)”內(nèi)部交通網(wǎng)格局。利用既有線路開(kāi)行市域（郊）列車(chē)，完善市內(nèi)公共交通與市域鐵路連接設(shè)施，打造軌道上的都市圈。加快都市圈公路環(huán)線建設(shè)，構(gòu)建“京藏貨運(yùn)新通道”，推動(dòng)S305民小公路市政化改造，實(shí)施G6、G109等繁忙路段擴(kuò)容改造工程，全面暢通各類未貫通公路和瓶頸路段。推動(dòng)城市道路“緩堵保暢”，提檔升級(jí)中心城市及縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間干線公路。優(yōu)化調(diào)整收費(fèi)制式，不斷提高西寧、海東“兩核”間公路通行效率。（責(zé)任單位：西寧市、海東市政府，省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，青藏集團(tuán)公司、省交控集團(tuán)）

（二十四）構(gòu)建梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈。推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈五鏈共生耦合，協(xié)作共建都市圈綠色算力集群，提升新能源、新材料、特色化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培育裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)一體化發(fā)展示范區(qū)率先發(fā)展，建設(shè)大通—互助、湟中—平安一體化跨界協(xié)作區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理分工、錯(cuò)位發(fā)展。構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，打造區(qū)域創(chuàng)新高地和人才集聚區(qū)。（責(zé)任單位：西寧市、海東市政府，省工業(yè)和信息化廳、省數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳）

（二十五）培育共建共享的生活圈。組建基礎(chǔ)教育學(xué)校聯(lián)盟，支持兩市優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校合作辦學(xué)、開(kāi)辦分校、委托管理和教師交流輪崗，加強(qiáng)中高職校協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)醫(yī)療資源均衡布局和優(yōu)化擴(kuò)容，加強(qiáng)兩市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局，合作建設(shè)康復(fù)中心和醫(yī)養(yǎng)共同體。促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡共享，推進(jìn)圖書(shū)館、博物館等聯(lián)盟式運(yùn)營(yíng)。合理引導(dǎo)西寧、海東房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，健全重大災(zāi)害和公共事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。（責(zé)任單位：西寧市、海東市政府，省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳）

（二十六）加快市場(chǎng)一體化建設(shè)。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)涉企審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和信息互聯(lián)共享。健全食品藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化跨市執(zhí)法協(xié)作與信息共享。探索建立土地、技術(shù)等要素綜合交易平臺(tái)，促進(jìn)要素跨區(qū)域流動(dòng)。建立信用聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制，培育區(qū)域信用服務(wù)市場(chǎng)，聯(lián)合實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒。（責(zé)任單位：西寧市、海東市政府，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省科技廳）

（二十七）建立健全都市圈同城化發(fā)展機(jī)制。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全“省協(xié)調(diào)、市主責(zé)、誰(shuí)占比高誰(shuí)牽頭推動(dòng)”工作機(jī)制。協(xié)同制定產(chǎn)業(yè)、投資、土地等激勵(lì)政策措施。推進(jìn)建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作、聯(lián)合招商等方面成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制。搭建跨區(qū)域人力資源合作平臺(tái)，建立統(tǒng)一的金融投資和抵押質(zhì)押制度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳，省地方金融管理局、中國(guó)人民銀行青海省分行，西寧市、海東市政府）

六、實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)

聚焦提升人民生活品質(zhì)、事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，建立健全可持續(xù)的城市更新模式，加強(qiáng)城市免疫性、冗余性建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

（二十八）扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)老舊小區(qū)供排水、道路通信、供氣供熱、安防消防等基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌完善衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、便民市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施及停車(chē)場(chǎng)、充電設(shè)施、電梯等配套設(shè)施。嵌入式建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，支持在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開(kāi)辟空間用于“一老一小”服務(wù)。實(shí)施小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造、建筑節(jié)能改造及外墻保溫材料防火性能改造。加強(qiáng)老舊小區(qū)及周邊閑置土地、房屋等存量資源利用。鼓勵(lì)在符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上開(kāi)展功能復(fù)合的城市更新。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省通信管理局、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省自然資源廳、省消防救援總隊(duì)）

（二十九）統(tǒng)籌推進(jìn)“三大工程”。加大配售型保障性住房建設(shè)和供給，加快發(fā)展配租型保障性住房，解決新市民、青年人等群體階段性住房困難。推動(dòng)保障性住房“體檢、養(yǎng)老、保險(xiǎn)”三項(xiàng)制度試點(diǎn)，健全從開(kāi)發(fā)建設(shè)到維護(hù)管理使用的全生命周期管理機(jī)制。采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等多種方式，有序推進(jìn)城中村改造，加強(qiáng)安置房規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理。以旅游居住、醫(yī)療應(yīng)急、城郊倉(cāng)儲(chǔ)等為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省應(yīng)急管理廳）

（三十）加強(qiáng)城市洪澇治理。推進(jìn)海綿城市建設(shè)和雨污分流改造，加強(qiáng)雨水管網(wǎng)、排澇泵站、調(diào)蓄設(shè)施、排澇通道和重要點(diǎn)位防護(hù)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)整治城市易澇積水點(diǎn)。統(tǒng)籌實(shí)施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復(fù)，高效利用山水林田湖草等自然調(diào)蓄空間。建立健全城市水系、排水管網(wǎng)與周邊河湖及水庫(kù)的聯(lián)排聯(lián)調(diào)運(yùn)行管理機(jī)制。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳）

（三十一）實(shí)施城市生命線安全工程。健全城市體檢和城市更新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立覆蓋縣城及以上城市的全面體檢評(píng)估制度。開(kāi)展城市管道和設(shè)施普查，加強(qiáng)老舊管線及設(shè)備改造升級(jí)，系統(tǒng)建設(shè)燃?xì)狻⒐┡潘⒐岬瘸鞘猩€。引導(dǎo)推行分布式、組團(tuán)式相結(jié)合的城市生命線設(shè)施布局，強(qiáng)化互聯(lián)互通、互為備用。提高城市建筑災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展受災(zāi)情景模擬。推動(dòng)城市地下管網(wǎng)、橋梁隧道配套建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備，構(gòu)建智能化的安全監(jiān)測(cè)體系。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省應(yīng)急管理廳）

（三十二）提升城市系統(tǒng)免疫能力。完善重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警、決策、防控協(xié)同機(jī)制，開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估。統(tǒng)籌利用學(xué)校、公園綠地、廣場(chǎng)、文體場(chǎng)館等公共設(shè)施和場(chǎng)地空間，合理布局建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。全面加強(qiáng)省市縣三級(jí)重大疫情防控救治能力建設(shè)，健全反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的疾病預(yù)防控制體系。強(qiáng)化水、能源、藥品、防護(hù)品等重要物資儲(chǔ)備保障，健全收儲(chǔ)、清查、調(diào)配機(jī)制。（責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳）

（三十三）建設(shè)運(yùn)行高效的智慧城市。加快市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，打造城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)和城市運(yùn)行管理平臺(tái)。實(shí)施“千兆城市”建設(shè)，深化5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署和移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。推動(dòng)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)整合共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提升城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”能力。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省通信管理局、省數(shù)據(jù)局）

（三十四）促進(jìn)城市清潔低碳綠色發(fā)展。推進(jìn)城市生活垃圾分類處理，構(gòu)建系統(tǒng)完善的固廢分類收運(yùn)處置和循環(huán)利用體系。建立城鎮(zhèn)生活污水收集、處理、運(yùn)管體系，推動(dòng)形成“廠網(wǎng)一體、建運(yùn)一體、城鄉(xiāng)一體”的治理新模式。協(xié)同聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)大氣污染治理，保持高水平空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

七、實(shí)施以城帶鄉(xiāng)促進(jìn)融合發(fā)展行動(dòng)

構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)、人口集聚、公共服務(wù)、要素流動(dòng)良性互動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌平衡資源供給與群眾需求、發(fā)展成本與社會(huì)效益，加快形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

（三十五）構(gòu)建科學(xué)完備的城鄉(xiāng)空間體系。鞏固“一圈兩區(qū)多點(diǎn)”城鎮(zhèn)化空間發(fā)展格局，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等集中布局。有序引導(dǎo)瑪多、曲麻萊等海拔極高且人口總量較少的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域人口、設(shè)施服務(wù)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域適度轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌優(yōu)化與人口變化相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊布局，引導(dǎo)公共設(shè)施優(yōu)先向集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類村莊配套，適度減少搬遷撤并類及其他待定類村莊設(shè)施供給。加強(qiáng)對(duì)人口流失嚴(yán)重、“空心化”程度較深村莊的社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控，依法有序開(kāi)展撤并。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省民政廳）

（三十六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施圍繞人口配置，集中布局城鄉(xiāng)路網(wǎng)、水利、電力、通信、供熱和污水垃圾處理等設(shè)施，有序推動(dòng)市政設(shè)施向周邊農(nóng)村輻射延伸。構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，健全按屬性和收益分級(jí)分類投入機(jī)制。合理優(yōu)化調(diào)整縣城用地布局，為城鎮(zhèn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施擴(kuò)容升級(jí)預(yù)留充足空間。嚴(yán)謹(jǐn)審慎布局“空心化”嚴(yán)重行政村的基礎(chǔ)設(shè)施。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省自然資源廳、省水利廳、省通信管理局）

（三十七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)優(yōu)化配置。推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，構(gòu)建城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈。優(yōu)化調(diào)整教育資源布局，穩(wěn)步擴(kuò)大省內(nèi)外異地辦學(xué)（班）規(guī)模、落實(shí)相關(guān)學(xué)段補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步消除教學(xué)點(diǎn)，有序撤并小規(guī)模學(xué)校。加快縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，深化“青南支醫(yī)”“環(huán)湖支醫(yī)”，推動(dòng)縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型醫(yī)共體，合理配置人口持續(xù)減少鄉(xiāng)村設(shè)施設(shè)備和人員力量等醫(yī)療資源。拓展智慧公共服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，利用信息化手段向偏遠(yuǎn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村推送優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局）

（三十八）促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)。深化農(nóng)村土地制度改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵（質(zhì)）押擔(dān)保融資范圍。建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與“百企興百村”行動(dòng)，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。完善人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，加大省級(jí)專家服務(wù)基地建設(shè)，引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。強(qiáng)化科技服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，推廣科技小院模式，推行科技特派員制度。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳，省地方金融管理局、中國(guó)人民銀行青海省分行）

（三十九）持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距。引導(dǎo)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)牧戶共建緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵(lì)機(jī)制，增加農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)性收入。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入。完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策及普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，有序推進(jìn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”，保障農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入。加快城鄉(xiāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同體系建設(shè)，持續(xù)帶動(dòng)農(nóng)牧民增收。完善農(nóng)牧區(qū)低收入人口就業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)低收入人口預(yù)警監(jiān)測(cè)和救助幫扶。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳，省地方金融管理局、中國(guó)人民銀行青海省分行）

八、保障措施

各地區(qū)各部門(mén)要提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重大意義、深刻內(nèi)涵和時(shí)代要求，抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，細(xì)化制定人口、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、用地、投融資、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、住房保障、生態(tài)環(huán)保等方面的配套政策。各市縣要發(fā)揮主體作用，結(jié)合實(shí)際細(xì)化政策舉措和項(xiàng)目清單，切實(shí)推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。依托青海省新型城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，著眼全局抓好統(tǒng)籌，定期開(kāi)展重點(diǎn)工程、重要指標(biāo)和任務(wù)跟蹤調(diào)度，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施方案任務(wù)落實(shí)、協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)工作，夯實(shí)城鎮(zhèn)人口監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)，開(kāi)展省市縣三級(jí)常住人口年度統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)成果運(yùn)用。加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)典型案例和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)宣傳，暢通公眾意見(jiàn)反饋渠道，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和主動(dòng)參與的良好氛圍。