各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2007]49號(hào)），經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、做好氣象災(zāi)害防御工作的重要性和總體要求

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的重要性。我省地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，是全國(guó)氣象災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一。暴雨、干旱、高溫、雷電、風(fēng)雹、大霧、低溫凍害等氣象災(zāi)害，及其引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、流行病傳播等，直接威脅廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，氣象災(zāi)害及次生衍生災(zāi)害占整個(gè)自然災(zāi)害的比例高達(dá)85％，全省平均每年因氣象災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%至4%。近年來(lái)，隨著全球氣候持續(xù)變暖，極端天氣氣候事件不斷增多，影響的范圍不斷擴(kuò)大，造成的損失不斷增加，應(yīng)對(duì)難度越來(lái)越高，氣象災(zāi)害頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾越來(lái)越突出。進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作，對(duì)提高我省防災(zāi)抗災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建和諧平安江西具有十分重要的意義。

（二）加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、避險(xiǎn)為先、防治結(jié)合的方針，依靠法制，依靠科技，依靠機(jī)制，依靠群眾，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，制訂和實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)各類氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防御、應(yīng)急處置和救助能力，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

（三）加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。進(jìn)一步完善綜合氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快和完善新一代天氣雷達(dá)、氣象衛(wèi)星接收站、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警工程建設(shè)，建立健全雷電、酸雨、大氣成分、土壤墑情、風(fēng)能、太陽(yáng)能、GPS水汽、交通氣象等專業(yè)觀測(cè)網(wǎng)，建立氣象災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加密自動(dòng)氣象觀測(cè)網(wǎng)站，形成地面、高空、空間相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，提高對(duì)氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)能力。氣象部門要組織跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合監(jiān)測(cè)，做好城市、農(nóng)村、主要江河湖庫(kù)、森林、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作。

（四）加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。建立和完善省、市、縣三級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，建設(shè)分災(zāi)種氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善災(zāi)害性天氣短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)等建設(shè)，完善新一代可視化、人機(jī)交互氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和時(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣氣候事件的分析，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣的預(yù)報(bào)和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)暴雨、大風(fēng)、大霧、凍害等災(zāi)害中短期精細(xì)化預(yù)報(bào)和雷電、龍卷風(fēng)、冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種災(zāi)害性天氣氣候事件的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)診斷分析、風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警預(yù)測(cè)。

（五）提升氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布水平。建立完善全省突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，拓展氣象預(yù)報(bào)信息發(fā)布系統(tǒng)功能。做好中國(guó)氣象頻道在我省的落地入網(wǎng)工作。加強(qiáng)氣象短信平臺(tái)、手機(jī)小區(qū)廣播預(yù)警和電話預(yù)警發(fā)布等氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，與社會(huì)公共媒體、有關(guān)部門和行業(yè)內(nèi)部信息發(fā)布渠道相結(jié)合，及時(shí)發(fā)布各類氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息及防災(zāi)避災(zāi)方法。有條件的城鄉(xiāng)居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場(chǎng)館等人員密集的大型公共場(chǎng)所，應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立電子顯示屏、公眾廣播、警報(bào)器等設(shè)施，接收和發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息，擴(kuò)大氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面。加快農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自動(dòng)氣象站和氣象信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村氣象廣播系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步暢通廣大農(nóng)村、山區(qū)氣象預(yù)警信息發(fā)布渠道。

三、增強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力

（六）制訂和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)政府要按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《江西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，制訂和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確各類氣象災(zāi)害的應(yīng)對(duì)措施和處置程序，針對(duì)氣象災(zāi)害可能引發(fā)的次生衍生災(zāi)害，進(jìn)一步完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，定期組織開(kāi)展演練，特別要加強(qiáng)大中型城市、人口密集地區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)部位和邊遠(yuǎn)山區(qū)的氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，促進(jìn)各單位的職責(zé)落實(shí)和協(xié)調(diào)配合。

（七）積極開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。各地要在干旱缺水季節(jié)積極組織開(kāi)展人工增雨作業(yè)，努力緩解城鄉(xiāng)居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水緊張狀況。要結(jié)合冰雹災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，進(jìn)一步完善防雹作業(yè)布局，積極實(shí)施人工防雹作業(yè)，減輕冰雹災(zāi)害。積極開(kāi)展水庫(kù)蓄水、城市降溫降污等人工增雨作業(yè)。要利用有利的天氣條件，對(duì)森林火災(zāi)、污染物擴(kuò)散、環(huán)境污染事件等重大突發(fā)公共事件開(kāi)展人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)。

（八）加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各地要加強(qiáng)各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，提高隊(duì)伍素質(zhì)，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類氣象災(zāi)害的能力。學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場(chǎng)館等要明確氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人，定期開(kāi)展相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，確保能及時(shí)準(zhǔn)確地接收和傳達(dá)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，組織采取應(yīng)急處置措施。要積極創(chuàng)造條件，建立健全鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害義務(wù)信息員隊(duì)伍，及時(shí)收集、傳遞和上報(bào)災(zāi)害信息，幫助群眾做好防災(zāi)避災(zāi)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與氣象災(zāi)害應(yīng)急救援行動(dòng)。

（九）增強(qiáng)氣象災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)能力。各地各有關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，及時(shí)分析對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)的影響，并根據(jù)具體情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，積極采取有效措施，減少災(zāi)害損失。要高度重視氣象災(zāi)害引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災(zāi)害的防范應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)查險(xiǎn)排險(xiǎn)，及時(shí)組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。要認(rèn)真落實(shí)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)措施，全力做好氣象災(zāi)害救助、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園工作，確保災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。加快氣象災(zāi)害保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)等相關(guān)政策的研究和制定，充分發(fā)揮金融、保險(xiǎn)行業(yè)在氣象災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作中的作用。

四、做好氣象災(zāi)害防范工作

（十）不斷強(qiáng)化氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)。各地各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際積極開(kāi)展水庫(kù)、城市排水設(shè)施、森林防火隔離帶、避風(fēng)港口、緊急避難場(chǎng)所等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。加快鄱陽(yáng)湖和大江大河治理工程、城市防洪排澇工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程等防洪工程體系建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、灌區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)水源工程建設(shè)、人工影響天氣裝備建設(shè)等抗旱工程體系建設(shè)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)治理和移民搬遷工程等地質(zhì)災(zāi)害防御工程體系建設(shè)，切實(shí)提高氣象災(zāi)害的綜合防御能力。

（十一）抓緊制訂和實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。各級(jí)政府要組織編制實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，明確氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作的主要任務(wù)和措施，整合和優(yōu)化各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急基礎(chǔ)工程建設(shè)。

（十二）積極開(kāi)展氣象災(zāi)害普查和隱患排查。各級(jí)政府要組織開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，全面調(diào)查收集本地氣象災(zāi)害的種類、頻次、強(qiáng)度、造成的損失，以及可能引發(fā)氣象災(zāi)害及次生衍生災(zāi)害的因素等，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)災(zāi)害分析評(píng)估，根據(jù)災(zāi)害分布情況、易發(fā)區(qū)域、主要致災(zāi)因子等，逐步開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，有針對(duì)性地制訂和完善防災(zāi)減災(zāi)措施。組織開(kāi)展氣象災(zāi)害隱患排查，深入查找抗災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施、技術(shù)裝備、物資儲(chǔ)備、組織體系、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，特別要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、監(jiān)獄及其他公共場(chǎng)所、人群密集場(chǎng)所的隱患排查，制訂整改計(jì)劃，落實(shí)整改責(zé)任和措施。

（十三）積極開(kāi)展氣候可行性論證。各級(jí)氣象部門要根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》等法律法規(guī)，對(duì)城市規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共工程建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行氣候可行性論證。有關(guān)部門在規(guī)劃編制和項(xiàng)目立項(xiàng)中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性，避免和減少氣象災(zāi)害、氣候變化對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施和重要工程設(shè)施造成不良影響。各地要抓緊制定規(guī)劃編制和建設(shè)項(xiàng)目氣候可行性論證和氣象安全性評(píng)價(jià)的具體管理辦法。

（十四）加強(qiáng)防雷減災(zāi)安全工作。要按照國(guó)家規(guī)定的防雷標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)、施工規(guī)范，在各類易遭雷擊建筑物、設(shè)施和場(chǎng)所安裝防雷裝置，并加強(qiáng)定期檢測(cè)。要嚴(yán)格執(zhí)行防雷安全管理"三同時(shí)"制度，確保防雷工程與主體建設(shè)工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。氣象部門要加強(qiáng)防雷工程專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定等工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的防雷工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格規(guī)范防雷設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格落實(shí)防雷減災(zāi)責(zé)任制，健全雷擊事故責(zé)任追究制，適時(shí)開(kāi)展防雷安全工作檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，做好督促整改工作。認(rèn)真執(zhí)行防雷裝置定期檢測(cè)制度，主動(dòng)申報(bào)防雷裝置的定期檢測(cè)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不合格、安裝不規(guī)范的，要及時(shí)整改。

（十五）加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御規(guī)范管理。要根據(jù)國(guó)家氣象災(zāi)害防御的有關(guān)規(guī)定,完善細(xì)化我省的實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)自然災(zāi)害防御、雷電災(zāi)害防御等規(guī)范化建設(shè)，盡快研究制定氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)氣象災(zāi)害防御工作的規(guī)范化管理。

五、做好氣象災(zāi)害防御工作的協(xié)調(diào)保障

（十六）加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，建立和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急處置責(zé)任制。要進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作配合、全社會(huì)共同參與防范應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的格局。

（十七）建立健全氣象災(zāi)害防御聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的組織協(xié)調(diào)，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力。氣象部門要及時(shí)向地方政府和有關(guān)部門提供氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)信息。各有關(guān)部門所屬氣象臺(tái)站和氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)單位，要按規(guī)定及時(shí)向氣象部門提供監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)氣象災(zāi)害所需要的氣象探測(cè)信息和有關(guān)水情、旱情、災(zāi)情等監(jiān)測(cè)信息。各級(jí)減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，進(jìn)一步完善氣象、公安、民政、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、鐵路、民航、信息產(chǎn)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、安全監(jiān)管、林業(yè)、旅游、測(cè)繪、地震等各有關(guān)部門之間的溝通協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

（十八）加大氣象防災(zāi)減災(zāi)的資金投入。要發(fā)揮省、市、縣和社會(huì)等多方面的積極性，建立和完善氣象災(zāi)害防御投入機(jī)制，將涉及民生的公益性氣象防災(zāi)減災(zāi)工程納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大對(duì)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布、應(yīng)急指揮、災(zāi)害救助及防災(zāi)減災(zāi)工程等重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)科學(xué)研究等方面的投入，各級(jí)政府要幫助氣象部門落實(shí)用于氣象災(zāi)害防御的區(qū)域中尺度自動(dòng)氣象站、雷達(dá)等重要?dú)庀筇綔y(cè)設(shè)施維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。

（十九）加強(qiáng)氣象災(zāi)害科技支撐能力建設(shè)。加快氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急救援等技術(shù)研究，著力提升我省氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)技術(shù)的自主創(chuàng)新能力和業(yè)務(wù)應(yīng)用水平。深入開(kāi)展氣候變暖對(duì)我省糧食生產(chǎn)、水資源、生態(tài)環(huán)境等方面的影響評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施研究。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外防災(zāi)減災(zāi)成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念，不斷增強(qiáng)我省防御氣象災(zāi)害的能力。

（二十）努力提高全社會(huì)對(duì)氣象災(zāi)害的防范意識(shí)。要加大氣象科普和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳力度，深入普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。建立氣象、水利、民政、科技、教育以及新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展氣象災(zāi)害防御和避險(xiǎn)知識(shí)科普宣傳教育的協(xié)作機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)力量，利用氣象、教育、新聞等資源，不斷強(qiáng)化氣象科普和氣象防災(zāi)減災(zāi)公民素質(zhì)培訓(xùn)基地建設(shè)，廣泛深入開(kāi)展氣象災(zāi)害防御知識(shí)教育。加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)尤其是廣大農(nóng)民、中小學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)和科學(xué)避險(xiǎn)技能的宣傳教育。建立氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，將氣象防災(zāi)減災(zāi)教育納入國(guó)民教育體系，提高全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和公眾自救互救能力。要加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，及時(shí)開(kāi)展氣象災(zāi)害分析評(píng)估和相關(guān)科學(xué)解釋說(shuō)明工作，增強(qiáng)公眾抗御各類氣象災(zāi)害的信心。

二○○七年十二月十四日